50多年前，幾十萬“三線建設(shè)”大軍來到水城縣，在這里開礦山、建鐵廠、修鐵路，支援國(guó)防建設(shè)，涌現(xiàn)出很多可歌可泣的人和事。這個(gè)寂靜的山區(qū)縣一度聞名全國(guó)。

50多年后，水城縣再度出名。不是因?yàn)槊海膊皇且驗(yàn)榫?，而是該縣在全國(guó)率先探索的村級(jí)治理新模式———村干部專職化管理。

逼出來的創(chuàng)新之舉

花戛苗族布依族彝族鄉(xiāng)（簡(jiǎn)稱花戛鄉(xiāng)）是水城縣最偏遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)少數(shù)民族人口占比超過75%。天門村是這個(gè)鄉(xiāng)較大的一個(gè)村子，這里山清水秀、植被茂密、涼爽宜人，是旅游避暑的好去處。

然而，由于交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，天門村一直是美與窮并存?！斑@個(gè)鄉(xiāng)絕大部分村寨直到2004年才通電，通村公路近幾年才開始大規(guī)模修建，有些村民住在大山深處，到村委會(huì)辦點(diǎn)事，要翻過幾座大山，走上半天的路才能到達(dá)?！碧扉T村村主任劉忠穩(wěn)說。

“更嚴(yán)重的是，有些村干部上班時(shí)間下地干活或者干私事；有些村干部甚至在外做生意，成了掛名村干部。”劉忠穩(wěn)介紹，曾有一個(gè)農(nóng)戶為了給上大學(xué)的孩子辦貧困證明，一連三天跑到村委會(huì)找不到村干部人影，氣得直罵娘。

這是推行村干部專職化管理以前水城縣村干部的一個(gè)縮影。

劉忠穩(wěn)查看貧困戶種植的刺梨長(zhǎng)勢(shì)

劉忠穩(wěn)向記者介紹村干部上下班打卡系統(tǒng)

水城縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，面臨著既要“趕”，又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)；水城縣又是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，截至2017年底，全縣93萬多人口中，仍有13萬多貧困人口，貧困發(fā)生率超過15%，脫貧攻堅(jiān)壓力巨大。

2014年，水城縣縣委書記張志祥利用近一年時(shí)間，幾乎走遍了全縣所有鄉(xiāng)村，了解到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、脫貧攻堅(jiān)乏力、鄉(xiāng)村工作不協(xié)調(diào)、人民群眾辦事難、黨群干群不和諧等一系列問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。問題的主要根源就在于基層黨組織渙散，基層堡壘不強(qiáng)。

水城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到，所有工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，而落實(shí)好各項(xiàng)政策的關(guān)鍵，在于要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層組織和一支強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍。

“變革往往是被逼出來的?！彼强h組織部副部長(zhǎng)陳鵬宇坦言。

為打造一支有“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村級(jí)干部隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織“組織群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)斗堡壘作用，自2014年12月以來，水城縣結(jié)合實(shí)際，按照“崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報(bào)酬工薪化、辦公現(xiàn)代化、服務(wù)便民化”的要求，積極探索村干部專職化管理。

能人村干部成脫貧“領(lǐng)頭雁”

采訪水城縣蟠龍鎮(zhèn)發(fā)貢村村主任黃官平時(shí)，他正在指導(dǎo)貧困戶王文德繁育蜜蜂。他個(gè)子不高，膚色黝黑，身穿迷彩上衣，腳蹬一雙普通的休閑皮鞋，鞋邊上還沾著泥巴，看上去就是一個(gè)農(nóng)民。

可誰又能想到他曾在證券公司工作，年薪五六十萬元，而且日常是開著寶馬越野車上下班的白領(lǐng)呢！更讓人沒有想到的是，如今他辭去高薪工作、離開城市溫暖舒適的家，來到這大山深處的貧困村當(dāng)了一個(gè)村官兒！

這一切都緣于黃官平是土生土長(zhǎng)的發(fā)貢村人，而縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的真誠邀請(qǐng)，點(diǎn)燃了他回報(bào)家鄉(xiāng)的赤子之心。

經(jīng)過反復(fù)考察了解，黃官平認(rèn)為發(fā)貢村林木茂密、蜜源充足，最適合發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。他利用各種資源，幫助村里成立了養(yǎng)蜂合作社，還聘請(qǐng)養(yǎng)蜂技術(shù)人員為村民進(jìn)行指導(dǎo)，得到了廣大村民的一致支持。山路崎嶇險(xiǎn)峻，有些村組距離很遠(yuǎn)，村干部又沒有工作用車，他只好自掏腰包、開著自己的寶馬越野車走村串巷。

在貧困縣的鄉(xiāng)村山路上，一位村主任開著一輛寶馬越野車來回穿梭，多少有些扎眼。但在發(fā)貢村這早已司空見慣?！八墒俏覀兠撠氈赂坏摹I(lǐng)路人’，我們都稱他為‘寶馬主任’呢！”王文德對(duì)記者說。

“現(xiàn)在我們村已經(jīng)發(fā)展養(yǎng)蜂1萬多箱，技術(shù)成熟后，一箱蜜蜂一年的收入在1000元至1500元之間，全村到2019年脫貧沒有任何問題。”黃官平信心滿滿地表示。

毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！睘榱颂嵘l(xiāng)村治理水平、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，水城縣請(qǐng)來了一批“黃官平”。

黃官平在貧困戶家里了解產(chǎn)業(yè)扶貧情況

黃官平（中）和技術(shù)人員一起指導(dǎo)貧困戶繁育蜜蜂

蟠龍鎮(zhèn)木城居委會(huì)原主任周勇就是其中之一。他此前一直在城里做生意，年收入上百萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勸說下，他于2008年來到木城居委會(huì)擔(dān)任主任。當(dāng)時(shí)全村1611戶5952人，貧困人口有190多戶600多人，貧困率超過10%。在他的帶動(dòng)下，全村搞起了荷花栽培、花卉及獼猴桃種植等產(chǎn)業(yè)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)了全村脫貧增收。

截至2016年，木城村已經(jīng)脫貧摘帽。本來可以松口氣了，可周勇又申請(qǐng)到蟠龍鎮(zhèn)另一個(gè)深度貧困村———高仲村擔(dān)任村支書。

能人村干部有了力量，也有了追求。

在村干部中文書是個(gè)特殊角色，不僅要承擔(dān)簡(jiǎn)單的算賬、出證明、蓋章等任務(wù)，還要負(fù)責(zé)會(huì)議記錄、規(guī)劃撰寫、上傳下達(dá)、資料存檔等任務(wù)，關(guān)鍵還要懂電腦辦公，現(xiàn)有村干部因年齡偏大、文化水平不高，顯然難以勝任。

2015年，水城縣先后招聘了兩批200名事業(yè)編制的大學(xué)生到村（居）委會(huì)擔(dān)任文書，并注重將文書培養(yǎng)成村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，讓村文書真正扎根農(nóng)村，從而逐步提升村干部的素質(zhì)。

“在村一級(jí)設(shè)村文書由國(guó)家干部來擔(dān)任，在全國(guó)是創(chuàng)舉。你們這200名文書承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策和助推脫貧攻堅(jiān)的重任！”張志祥對(duì)村文書寄予厚望。

27歲的米籮鎮(zhèn)倮么村村支書陸燁肸，大學(xué)畢業(yè)后通過考試到該鎮(zhèn)銅廠村任文書。他工作兢兢業(yè)業(yè)，不僅很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，還帶頭利用電商銷售本地特色農(nóng)產(chǎn)品，還與電信公司協(xié)調(diào)結(jié)束了村里不通網(wǎng)絡(luò)的歷史。因?yàn)楣ぷ鞒煽?jī)突出，陸燁肸去年5月被調(diào)往人口更多的倮么村任村支書，同時(shí)還被任命為米籮鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)?！拔覀兇逯莻€(gè)大能人，還是個(gè)大學(xué)生，全村脫貧致富更有盼頭了！”倮么村村民這樣說。

“有問題隨時(shí)找村干部”

陳鵬宇介紹，考慮到很多村寨處在深山中，村民居住分散，服務(wù)半徑太大，水城縣委、縣政府全面優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，通過弱村并強(qiáng)村、小村并大村、邊遠(yuǎn)村并中心村，將全縣原310個(gè)村居撤并為200個(gè)村居，分別按7至11個(gè)職數(shù)配備村干部，并全力實(shí)施“四個(gè)一工程”（一村一文書、一村一警務(wù)、一村一紀(jì)檢、一村一村醫(yī)），大大方便了為群眾服務(wù)。

在天門村村委會(huì)的墻上，記者看到一個(gè)刷卡機(jī)，“你們也需要刷卡簽到嗎？”記者問道。

“那是當(dāng)然啦！自從村干部專職化管理后，我們?nèi)繉?shí)行每天8小時(shí)坐班制度和24小時(shí)值班制度。”說著，劉忠穩(wěn)還打開一個(gè)手機(jī)軟件介紹道：“如果外出無法到村委會(huì)刷卡，也要通過這個(gè)系統(tǒng)打卡并說明原因，做到上班有痕跡。如今我們基本實(shí)現(xiàn)了吃住在村、工作落實(shí)在村、服務(wù)群眾在村、矛盾化解在村。以前村民辦事經(jīng)常是‘找不到村干部’，現(xiàn)在是‘有問題隨時(shí)找村干部’?！?/p>

此外，水城縣還將事權(quán)下放，強(qiáng)化村干部服務(wù)能力，至今已把民政救濟(jì)、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等74項(xiàng)事務(wù)交給村級(jí)處理?！澳壳?，全縣共建立便民服務(wù)中心193個(gè)，設(shè)立村級(jí)代辦點(diǎn)206個(gè)，形成‘村為主、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣指導(dǎo)’‘三級(jí)’聯(lián)動(dòng)的基層管理體制，為群眾提供‘一站式審批、一條龍服務(wù)’。”陳鵬宇介紹。

打通從“村官”到“鄉(xiāng)官”通道

在村干部專職化管理之前，水城縣村干部平均每月工資只有六七百元，而且干到啥時(shí)候還是個(gè)“小村官兒”。

所以，當(dāng)2008年周勇決定到木城居委會(huì)任主任時(shí)，周圍的人都說他“腦殼子壞了”。

周勇到貧困村了解情況

山路崎嶇險(xiǎn)峻，周勇總是騎著摩托車走村入戶

要增加村干部的吸引力，必須提高其待遇。實(shí)施村干部專職化管理以來，水城縣先后兩次提高村干部報(bào)酬，比如支書、主任報(bào)酬從每月1000元提高到3200元；副支書、副主任報(bào)酬從每月600元提高到2700元，并采取“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，經(jīng)考核合格的每月增加工齡報(bào)酬100元，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)干得好的村支兩委成員，還能得到村集體經(jīng)營(yíng)性收入5%的盈利獎(jiǎng)勵(lì)。

為了消除村干部的后顧之憂，水城縣還全面實(shí)行村干部退休養(yǎng)老保障機(jī)制，確保村干部退休有人管、有關(guān)懷、有保障?！翱h里還按一定比例為我們繳納了工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，并將我們的新農(nóng)合報(bào)銷比例從85%提高到100%；我們還能像國(guó)家干部那樣到點(diǎn)退休，這不是大好事嘛！”劉忠穩(wěn)表示。

記者在高仲村委會(huì)采訪時(shí)看到，該村委會(huì)辦公用房干凈整潔，不僅有辦公室、寢室、廣播室，還有食堂、菜園、澡堂、警務(wù)室和圖書室。周勇說，實(shí)施村干部專職化管理以來，縣里按照“辦公經(jīng)費(fèi)有保障、村干工作有報(bào)酬”的要求，將村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)從1.5萬元提高到10萬元，確保了村級(jí)組織有錢辦事，提升了基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力和水平。

陳鵬宇介紹，打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”通道同樣是水城縣的創(chuàng)新之舉?！拔覀兠磕昴贸?0個(gè)左右的事業(yè)編制面向優(yōu)秀村干部招錄，同時(shí)拿出10名左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位提拔使用優(yōu)秀村干部?！?/p>

作為貧困縣，水城縣的財(cái)政一直比較緊張。但即便如此，水城縣仍堅(jiān)持整合資金探索村干部專職化管理，僅每年對(duì)所有村干部的輪訓(xùn)支出就達(dá)300余萬元。

兩年多來，水城縣探索的村干部專職化管理激活了基層組織“一池春水”，全縣鄉(xiāng)村面貌顯著改變，基層堡壘更堅(jiān)實(shí)、農(nóng)村工作更高效、群眾辦事更便捷、黨群干群關(guān)系更和諧、村干部作風(fēng)得到徹底轉(zhuǎn)變。“以前是不愿見村干部，現(xiàn)在街坊鄰居都希望村干部常來，這樣我們脫貧致富才更有勁頭！”王文德的話說出了水城村民的心聲。

水城縣探索村干部專職化管理的經(jīng)驗(yàn)引起了貴州省委、省政府的高度關(guān)注，2017年4月16日的中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會(huì)報(bào)告肯定了這一經(jīng)驗(yàn)并指出，支持開展村干部專職化管理改革試點(diǎn),鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也明確要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！斑@為我們探索村干部專職化管理指明了方向，未來我們還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓這一創(chuàng)新性模式成為水城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)劑、水城脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手！”張志祥表示。