新華社北京7月4日電（記者劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組7月3日向山東省政府進(jìn)行圍填海專項(xiàng)督察情況反饋。督察認(rèn)為，山東省海洋工作嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出，海洋綜合管控亟須加強(qiáng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國(guó)家海洋督察組對(duì)山東省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察指出，山東省海洋工作取得積極進(jìn)展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，海洋資源利用依然粗放，違法圍填海和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題依然存在，圍填海管控與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距，存在以下主要問(wèn)題：

一是嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位。地方性法規(guī)制度與圍填海管控政策不一致。東營(yíng)市2004年制定的《東營(yíng)市海域使用管理辦法》關(guān)于油田開(kāi)發(fā)及其他礦業(yè)勘探開(kāi)采用海審批權(quán)限的規(guī)定與國(guó)家有關(guān)規(guī)定不符。2012年以來(lái)，東營(yíng)市依據(jù)該辦法違規(guī)審批了125個(gè)海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用海。

同時(shí)，海洋功能區(qū)劃制度落實(shí)不力，部分地市的規(guī)劃未與省級(jí)海洋功能區(qū)劃相銜接；海域資源節(jié)約集約利用政策落實(shí)不到位。沿海地市存在填而未用現(xiàn)象，填海成陸后，空置浪費(fèi)嚴(yán)重。2012年以來(lái)，全省填海造地11357公頃，空置率近40%。

二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。濱州、東營(yíng)、濰坊、煙臺(tái)、威海等地相關(guān)部門違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見(jiàn)和圍填海計(jì)劃指標(biāo)的情況下違規(guī)辦理12個(gè)圍填海項(xiàng)目立項(xiàng)。

同時(shí)，存在政府主導(dǎo)未批先填現(xiàn)象。2012年以來(lái)，全省未經(jīng)批準(zhǔn)填海1593公頃，多數(shù)由政府主導(dǎo)或國(guó)有企業(yè)實(shí)施；執(zhí)法監(jiān)管不到位。2012年以來(lái)，全省尚有6.45億元罰款未追繳到位。

三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出。近岸海域污染防治工作不力。督察組在了解山東省入海排污口設(shè)置等情況時(shí)，山東省環(huán)保部門提供了558個(gè)入海污染源的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海污染源899個(gè)，僅有153個(gè)納入監(jiān)管。

同時(shí)，違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定和法定程序批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告書；部分海域海島整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施不到位。

四是海洋綜合管控亟須加強(qiáng)，大量圍海養(yǎng)殖未納入海域法管理。督察發(fā)現(xiàn)，萊州灣、靖海灣、石島灣、丁字灣、付疃河口等重要海灣、河口內(nèi)約有圍海8萬(wàn)公頃，大量圍海改變了近岸海域自然屬性，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，港口布局、岸線保護(hù)等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

督察還發(fā)現(xiàn)，榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)界線不清，存在有關(guān)部門審批的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

督察強(qiáng)調(diào)，山東省政府應(yīng)抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。