民革上海市委會(huì)建議

推進(jìn)生活垃圾分類減量 

團(tuán)結(jié)報(bào)上海訊 近年來(lái)，生活垃圾分類減量工作得到了政府重視和社會(huì)各界的積極參與。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展實(shí)踐，取得了一定的成效。以上海為例，截至今年，已實(shí)現(xiàn)了500多萬(wàn)戶居民生活垃圾分類、近300萬(wàn)戶綠色賬戶以及大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的服務(wù)覆蓋。民革上海市委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注這一問(wèn)題，在過(guò)去一段時(shí)間對(duì)生活垃圾分類減量工作進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研。

在調(diào)研中，民革市委會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前生活垃圾分類減量工作，還存在一系列問(wèn)題亟待完善。比如末端處置和分類收運(yùn)能力滯后于需求。

而作為垃圾分類主管單位，環(huán)衛(wèi)部門對(duì)于社區(qū)影響力小，很多意見(jiàn)和辦法到了居委會(huì)、物業(yè)及業(yè)委會(huì)缺乏執(zhí)行力。同時(shí)，分類處置利用中多頭管理和銜接不暢的問(wèn)題也不容忽視，如綠容局主要負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)和無(wú)害化處置，而商務(wù)委主要是資源回收體系部分。對(duì)混在生活垃圾里的資源廢棄物，兩者在日常工作中都沒(méi)有覆蓋。

民革市委會(huì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，廢棄物處理仍為粗放型，缺乏回收再利用的深加工能力，與環(huán)保要求相去甚遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)未形成完整的系統(tǒng)鏈條，目前再生資源回收以舊家電、廢塑料、廢紙為主，低價(jià)值回收如廢玻璃、塑料袋、牛奶盒回收較少。而各地也吝于給予再生利用企業(yè)土地資源的支持，導(dǎo)致一些相關(guān)企業(yè)已被迫外遷。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，居民的參與率和分類習(xí)慣，也離不開法律、法規(guī)的強(qiáng)制性和可操作性。

針對(duì)上述問(wèn)題，民革上海市委會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾分類減量的建議》，建議暫時(shí)不盲目擴(kuò)張分類基數(shù)，著重建設(shè)末端處置場(chǎng)所，建立科學(xué)合理收運(yùn)體系。結(jié)合各區(qū)戶數(shù)情況，收運(yùn)體系分流統(tǒng)籌，在各區(qū)結(jié)合處選址合適點(diǎn)位，建立與全面分類對(duì)應(yīng)噸位的“生態(tài)型”濕垃圾處置場(chǎng)所。

在管理層面，民革市委會(huì)建議調(diào)整部門權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。政府管理職能盡可能集中，由市容綠化部門對(duì)廢棄物總負(fù)責(zé)，避免管理分流，削弱責(zé)任部門控制力。對(duì)收運(yùn)處置的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)作模式統(tǒng)一口徑監(jiān)管，保證各部門數(shù)據(jù)可以綜合運(yùn)用。政府采購(gòu)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)以外協(xié)助推動(dòng)分類和綠賬的服務(wù)方，將“三位一體”融合起來(lái)推動(dòng)工作。其中指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)督促，對(duì)居民分類習(xí)慣的養(yǎng)成非常重要，建議第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)支出由財(cái)政作為項(xiàng)目類予以保障。

民革市委會(huì)認(rèn)為，重視消納并利用廢棄物的靜脈企業(yè)門類發(fā)育，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重要。要從污染預(yù)防、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)公益性、強(qiáng)制性方面完善制度保障。為靜脈產(chǎn)業(yè)聚集所需的場(chǎng)地提供土地資源支撐。著力轉(zhuǎn)變?cè)偕闷髽I(yè)粗放型加工方式，提升回收再利用的深加工能力，對(duì)接產(chǎn)業(yè)上下游鏈接，擴(kuò)大回收經(jīng)營(yíng)品種，扶持低價(jià)值回收物進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，探索設(shè)定廢棄物再利用比例的指導(dǎo)性要求，爭(zhēng)取早日進(jìn)入城市廢棄物產(chǎn)出與資源化再利用循環(huán)的文明發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“在分類工作中，也要體現(xiàn)強(qiáng)制性，不僅對(duì)單位，也要延伸至個(gè)人。”民革市委會(huì)建議，法規(guī)的執(zhí)行要具備可操作性，當(dāng)系統(tǒng)化的分類體系建立后，行政處罰要集中、密集式地實(shí)施，但處罰僅是一個(gè)手段，將個(gè)人不依規(guī)分類納入信用檔案，也是更為有效的規(guī)制手段。（滬葛軒）