作者:中央黨校原副校長、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 張伯里

習近平同志在中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào),建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分,全面開放體系是由經(jīng)濟開放活動的各個方面構成的相互關聯(lián)的有機整體。順應新時代高質(zhì)量發(fā)展要求,建設多元平衡、安全高效的全面開放體系,應注重在以下幾個方面提高對外開放水平。

推進引進來和走出去相結(jié)合的高水平雙向開放。完全意義的開放是既要開放國內(nèi)市場又要開拓國外市場的雙向開放,使引進來和走出去相輔相成。新形勢下,要培育競爭新優(yōu)勢,營造和改善外商投資環(huán)境,大幅度放寬市場準入,堅持引資和引技、引智并舉。同時,充分利用我國在產(chǎn)能、資金、技術、外匯等方面的比較優(yōu)勢和條件,在走出去方面繼續(xù)下功夫。鼓勵和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去,帶動商品、資本、技術、服務走出去,充分利用國外市場和資源。

推進工業(yè)制造業(yè)開放和服務業(yè)等開放相結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)開放。近年來,我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,2017年服務業(yè)增加值占GDP的比重已上升到51.6%,但與60%的世界平均水平相比還有一定差距,因此要繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)的發(fā)展離不開對外開放。與開放時間較早、程度較深的制造業(yè)相比,我國服務業(yè)開放、服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后。因此,要在繼續(xù)深化制造業(yè)開放的同時,著力擴大服務業(yè)對外開放,重點是放寬服務業(yè)的市場準入,推進金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等服務業(yè)領域開放。

推進外貿(mào)和外資相結(jié)合的高水平多領域協(xié)作開放。我國對外開放、參與經(jīng)濟全球化是通過商品、資本、技術、服務等各種經(jīng)濟資源跨國流動即各個具體領域的開放實現(xiàn)的。今后,一方面,我國各領域的對外開放都應在培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、創(chuàng)新對外投資方式等方面有新發(fā)展;另一方面,要注重統(tǒng)籌外貿(mào)、外資等領域的對外開放,提高多領域協(xié)作開放的整體效能。

推進沿海開放和內(nèi)陸沿邊開放相結(jié)合的高水平內(nèi)外聯(lián)動開放。我國的對外開放是從沿海起步的,而后漸次向內(nèi)陸推進。今后,要繼續(xù)深化東部沿海地區(qū)開放,打造開放新高地,探索建設自由貿(mào)易港等。同時,落實黨的十九大報告關于“加大西部開放力度”的部署,推動內(nèi)陸中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)對外開放,進一步朝西向周邊國家開放。加快推進“一帶一路”建設,為內(nèi)陸中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)走向開放前沿、從開放洼地變?yōu)殚_放高地提供更好平臺,為推動形成我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局創(chuàng)造更好條件。

推進對發(fā)達國家開放和對發(fā)展中國家開放相結(jié)合的高水平全方位開放。對外開放應該是對參與世界經(jīng)濟、世界市場的所有類型國家的全方位開放。今天,發(fā)達國家仍是我國開放的重要對象和主要經(jīng)貿(mào)伙伴,我們要繼續(xù)深化對發(fā)達國家的開放。同時,隨著發(fā)展中國家迅速發(fā)展和擴大開放,我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系也愈益密切。特別是隨著“一帶一路”建設的扎實推進,我國對外開放應進一步朝著向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放并重、更為多元平衡的方向發(fā)展。

推進全球多邊開放和區(qū)域、雙邊開放相結(jié)合的高水平多層次開放。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化是當今世界經(jīng)濟并行不悖、互補互促的兩大發(fā)展趨勢。這就要求包括我國在內(nèi)的世界各國在兩大層次上開放,發(fā)展對外經(jīng)濟關系。一個層次是實行全球多邊開放,參與經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制,發(fā)展在世界貿(mào)易組織等框架下的全球多邊經(jīng)濟關系;另一個層次是實行區(qū)域、雙邊開放,參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排,發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)等框架下的區(qū)域或雙邊經(jīng)濟關系。盡管當前經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化都遇到逆流或障礙,我們?nèi)匀灰獔猿謱嵭腥蚨噙呴_放和區(qū)域、雙邊開放相結(jié)合的開放。