國務(wù)院國資委17日召開中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議。會議指出,下半年,要進(jìn)一步強(qiáng)化重點領(lǐng)域防控,嚴(yán)控金融業(yè)務(wù),建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單。將穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家中央企業(yè)在集團(tuán)層面實施股權(quán)多元化,推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。將出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》及《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》。

嚴(yán)控五大風(fēng)險

會議指出,下半年,要進(jìn)一步強(qiáng)化重點領(lǐng)域防控,切實筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。一要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險,進(jìn)一步降低資產(chǎn)負(fù)債率。繼續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,強(qiáng)化對降杠桿減負(fù)債工作的定期監(jiān)測、公開通報和跟蹤督導(dǎo),將相關(guān)約束性條款納入經(jīng)營業(yè)績考核;加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險排查,嚴(yán)防投融資期限錯配;拓展融資渠道,提升直接融資特別是股權(quán)融資比重,總結(jié)推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式,積極探索開展優(yōu)先股試點,確保資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)步下降;強(qiáng)化PPP項目管理,嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域新增項目投資,妥善化解存量項目風(fēng)險;高度重視資金鏈安全,保持現(xiàn)金流充裕,做好應(yīng)對困難局面的準(zhǔn)備,確保穩(wěn)健經(jīng)營。各地國資委也要加強(qiáng)企業(yè)投融資及負(fù)債情況監(jiān)控,多措并舉降低資產(chǎn)負(fù)債率。二要嚴(yán)控金融業(yè)務(wù),扎實開展優(yōu)化整合。嚴(yán)格控制增量,建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單,主業(yè)整體虧損、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)風(fēng)險較大或服務(wù)主業(yè)作用不明顯的企業(yè),嚴(yán)禁新增金融業(yè)務(wù)投資。優(yōu)化整合存量,明確發(fā)展方向和目標(biāo),推動中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)優(yōu)化重組,規(guī)范有序推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。開展防范金融業(yè)務(wù)重大風(fēng)險督導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸等高風(fēng)險業(yè)務(wù)管控,嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)走單貿(mào)易業(yè)務(wù)。三要嚴(yán)控國際化經(jīng)營風(fēng)險,確保境外資產(chǎn)保值增值。四要嚴(yán)控法律風(fēng)險,確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。五要嚴(yán)控安全環(huán)保風(fēng)險,堅決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。在降杠桿方面,會議指出,央企負(fù)債率降至2012年以來同期最低水平,將制定《中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控工作方案》,一企一策確定管控目標(biāo)并簽訂責(zé)任書。

拓展試點內(nèi)容

在深化改革方面,會議指出,下半年要加快推進(jìn)改革舉措落地,進(jìn)一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

進(jìn)一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股試點數(shù)量,拓展試點內(nèi)容,賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)。要組織實施好國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案,率先打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭能力顯著提升的國企改革尖兵。聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企改革試驗,統(tǒng)籌施測、積極探路,推動各項改革任務(wù)全面落地,打造國企國資改革區(qū)域標(biāo)桿。

在重組整合方面,會議提出,下半年穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,推動國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合,加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合,提升資源配置效率,以重組整合為契機(jī),深化企業(yè)內(nèi)部改革。同時,成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金,探索市場化專業(yè)化重組整合模式,穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合。

在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面,會議指出,下半年,將深化國有資本投資運營公司試點,依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與重組整合,加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)競爭力;推進(jìn)運營公司基金系建設(shè),支持運營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

在混合所有制方面,據(jù)介紹,1-6月,中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶,通過資本市場引入社會資本超過880億元。中航工業(yè)、中國三峽集團(tuán)、中國黃金等企業(yè)所屬子企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者等方式,進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)市場競爭力。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股,并進(jìn)行工商變更登記。28個地方共選擇164戶企業(yè)開展員工持股試點。下半年將繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革,探索有別于國有獨資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

會議強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化市值管理,增加股東回報。企業(yè)集團(tuán)要切實擔(dān)負(fù)起市值管理主體責(zé)任,加強(qiáng)上市公司運行情況動態(tài)監(jiān)測和分析研判,支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益,對于虧損上市公司,可以通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資源等方式,實現(xiàn)價值提升;積極行使股東權(quán)利,督促上市公司規(guī)范運作、誠信經(jīng)營、加強(qiáng)與投資者有效溝通,不斷健全股東回報機(jī)制,努力做維護(hù)證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。