改革開放以來(lái),浙江發(fā)展一直位居全國(guó)前列。不過,把目光投向15年前,這里也曾有過 “成長(zhǎng)的煩惱”……

“山越高越難爬,車越快越難開?！比绾巫尶焖俦捡Y的列車進(jìn)入科學(xué)發(fā)展這個(gè)軌道?經(jīng)過大量調(diào)查研究,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀篇布局,于2003年7月作出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。

寧波市奉化區(qū)滕頭村村景

舟山港穿山港區(qū)

15年來(lái),歷屆浙江省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,繪就了波瀾壯闊的浙江畫卷。“八八戰(zhàn)略”實(shí)施得越深入、越持久,就越彰顯出強(qiáng)大的引領(lǐng)力量!

“騰籠換鳥”,換來(lái)“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“俊鳥”

浙江,是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。改革開放以來(lái),憑著敢為人先的精神,浙江人“一遇陽(yáng)光就燦爛,一遇雨露就發(fā)芽”,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遍地開花,星羅棋布的小作坊帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

但是,進(jìn)入新的發(fā)展階段,浙江面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境的深刻變化,面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的雙重壓力。以前粗放經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn):諸暨襪業(yè),一雙襪子的利潤(rùn)只有1毛多錢;曾在浙江率先起跑的臺(tái)州,GDP增速?gòu)纳鲜兰o(jì)90年代初的每年超過20%放緩到10%……

長(zhǎng)期的“低小散”還帶來(lái)另一后果:水臟了,山禿了。工業(yè)大縣長(zhǎng)興縣河道里的污水“劃根火柴就能點(diǎn)著”;擁有上萬(wàn)家水晶加工作坊的浦江縣河水被污染成了乳白色;在杭州蕭山,滿眼別墅,風(fēng)一吹塑料袋亂飛……

怎么辦?現(xiàn)實(shí)逼迫浙江“整好行裝再出發(fā)”!

經(jīng)過細(xì)致、深入的調(diào)查研究,2003年7月,在中共浙江省委第十一屆四次全體會(huì)議上,時(shí)任省委書記習(xí)近平總結(jié)了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì),提出了面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措:新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、綠色浙江、海洋經(jīng)濟(jì)、文化大省、機(jī)關(guān)效能建設(shè)……

這一切,總的落腳點(diǎn)就是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,讓健康有序、可持續(xù)發(fā)展永遠(yuǎn)成為主旋律。

要做到健康有序,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

增長(zhǎng)方式怎么轉(zhuǎn)?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)?省委提出了“騰籠換鳥,鳳凰涅槃”:一方面倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰退出的發(fā)展空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“騰籠”不是“空籠”,換鳥也不是簡(jiǎn)單地“以大換小、以新?lián)Q舊”,只有“老鳥”“新鳥”比翼齊飛,“實(shí)”“虛”產(chǎn)業(yè)相濟(jì)并重,新舊動(dòng)能方可順暢轉(zhuǎn)換。

如何甄選“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“俊鳥”?省委要求:淘汰落后產(chǎn)能,把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

根據(jù)“八八戰(zhàn)略”的總體部署,浙江以“倒逼機(jī)制”促使企業(yè)苦練內(nèi)功,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;同時(shí),力抓節(jié)能減排,關(guān)停了大量高污染企業(yè),逼迫低小散企業(yè)自我提升。

就在轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)之時(shí),一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)不期而至。浙江經(jīng)濟(jì)何去何從?是為了保住GDP增長(zhǎng)而暫時(shí)放緩轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,還是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)咬定轉(zhuǎn)型升級(jí)?時(shí)任省委書記趙洪祝提出:環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”不能寬,節(jié)能減排的“緊箍”不能松,困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級(jí)。

拆解業(yè)是臺(tái)州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。這些企業(yè)在為臺(tái)州制造業(yè)提供源源不斷原料的同時(shí),拆解過程中也產(chǎn)生大量的油污、廢水、廢氣……轉(zhuǎn)型升級(jí)是不是把“孩子和洗澡水”一齊倒掉?臺(tái)州人倒掉了“臟水”留下了“孩子”。“齊合天地”是臺(tái)州最大的拆解企業(yè),技術(shù)創(chuàng)新讓企業(yè)完成了蛻變:原先拆解電線靠燃燒分離出銅絲,現(xiàn)在用機(jī)器分離,100%解決了廢氣問題。

走進(jìn)杭州余杭區(qū)臨平新城的藝尚小鎮(zhèn),會(huì)發(fā)現(xiàn)服裝加工制造這一典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不“傳統(tǒng)”。服裝設(shè)計(jì)師從“云端”物色,生產(chǎn)原料從“面料公共圖書館”挑選,訂單從APP平臺(tái)“搶單”,生產(chǎn)則由“共享車間”柔性產(chǎn)能完成。不僅有小鎮(zhèn)的高顏值,更有人才的高品位、產(chǎn)品的高附加值,印證了“只有落后的產(chǎn)品,沒有落后的產(chǎn)業(yè)”。

“騰籠換鳥”,不可能一“換”永逸。怎樣保證留在籠中的總是“俊鳥”?

浙江人提出了“畝均論英雄”概念——不以經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模算“籠統(tǒng)賬”,而要算畝均投資、畝均產(chǎn)出“精細(xì)賬”,算好經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境“三筆賬”。對(duì)這一做法的結(jié)果,有人這樣比喻:讓不下蛋的母雞沒糧吃,少下蛋的母雞少吃糧,多下蛋和下大蛋的母雞吃得更多更好。

“騰籠換鳥”,使浙江經(jīng)濟(jì)完成了從貼牌生產(chǎn)、蜷伏于價(jià)值鏈底端向設(shè)計(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈高端的攀升。

一個(gè)保溫杯,會(huì)提醒主人喝水、能自動(dòng)殺菌消毒,有可能同時(shí)還是藍(lán)牙音箱、充電寶。占了全國(guó)保溫杯產(chǎn)量七成的浙江永康,過去企業(yè)“扎堆”學(xué)樣、打價(jià)格仗,產(chǎn)品流行一浪過后,“遍地開花”變成“滿地狼藉”?，F(xiàn)在,依靠“科技+設(shè)計(jì)”的創(chuàng)新力,永康五金不光“什么都有”,更要“做精做好”。

一雙運(yùn)動(dòng)襪,腳踝處藏著減少運(yùn)動(dòng)損傷的隱形扎帶,襪筒有壓力補(bǔ)償功能,腳背部位還有減震帶。年產(chǎn)襪子75億雙的諸暨大唐,曾幾何時(shí)被老外戲稱“垃圾襪”?，F(xiàn)在,襪業(yè)也有智庫(kù)、設(shè)計(jì)師庫(kù),專利“加身”的時(shí)尚型、功能性產(chǎn)品,“一雙襪子利潤(rùn)抵過去幾百雙”。

的的確確,“俊鳥”翔集已成為浙江經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。以前,人們說浙江企業(yè)沒有“老虎”,只有“群狼”。如今,一只只老虎紛至沓來(lái)!你瞧,吉利、娃哈哈、阿里巴巴哪個(gè)不在業(yè)界舉足輕重?!

從“四條禁令”到“最多跑一次”,效能建設(shè)常抓不懈

人們?cè)u(píng)論浙江,最常用的詞是“藏富于民”。“藏”,離不開執(zhí)政為民的胸襟和不計(jì)個(gè)人得失的氣度,離不開“真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)。

早在2004年,浙江就制定了“效能建設(shè)‘四條禁令’”——嚴(yán)禁擅離崗位、嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天炒股、嚴(yán)禁中餐飲酒、嚴(yán)禁在辦事中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和禮品禮金。之后,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為:在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)機(jī)關(guān)和有行政管理職能單位開展“整風(fēng)”,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

10多年來(lái),浙江歷經(jīng)三輪簡(jiǎn)政放權(quán)、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等多項(xiàng)推進(jìn)政府自身改革的創(chuàng)新探索,這些“升級(jí)版”新做法,中心點(diǎn)就是“執(zhí)政為民”,帶來(lái)了“由里往外美”的政績(jī)觀。

向群眾征詢政府來(lái)年要辦的十件民生實(shí)事,是浙江執(zhí)政為民的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”。此舉始于2005年,先在網(wǎng)上公開征集實(shí)事項(xiàng)目,再由群眾投票,按得票高低選出最期待實(shí)施的十件事,把辦實(shí)事的承諾寫進(jìn)每年的省《政府工作報(bào)告》。

民生實(shí)事“群眾提、大家定、政府辦”在浙江已成慣例。由于項(xiàng)目來(lái)自群眾,所以,政府的施政指向深得民心。問計(jì)群眾,又件件狠抓落實(shí),政府的執(zhí)政效能大大提高。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑,金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”,認(rèn)真思考“潛績(jī)”和“顯績(jī)”這道辯證題,才會(huì)甘于埋頭苦干做實(shí)事。

長(zhǎng)期以來(lái),GDP是否增長(zhǎng),是衡量干部政績(jī)的一個(gè)硬杠杠。在任期內(nèi),如果GDP沒有大的增長(zhǎng),想評(píng)優(yōu)?想升遷?難!這樣的比賽,容易帶來(lái)這樣的結(jié)果:為了GDP增長(zhǎng),有些人便把環(huán)境保護(hù)拋在了腦后。于是,盡管三令五申保護(hù)環(huán)境,小造紙、小化工仍屢禁不止;本來(lái)秀麗的山水,被開山取石弄得千瘡百孔……

安吉曾是浙江20個(gè)貧困縣之一。改革開放后,急于丟掉“窮帽子”的安吉,把目光轉(zhuǎn)向工業(yè),一時(shí)間,“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。財(cái)政確實(shí)上去了,可代價(jià)卻是青山被毀、河流被污……痛定思痛,粗放發(fā)展的老路不能再走!安吉縣人大通過了“生態(tài)立縣”的新戰(zhàn)略,毅然關(guān)閉了33家污染企業(yè)。

安吉的努力,得到習(xí)近平同志的高度重視。2005年8月15日,習(xí)近平同志冒著酷暑來(lái)到天荒坪鎮(zhèn)余村調(diào)研,走村串戶掌握了第一手資料后,高興地說,下決心停掉一些礦山,這是高明之舉。熊掌和魚不可兼得的時(shí)候,要知道放棄,一定不要再去迷戀過去那種發(fā)展模式,其實(shí)綠水青山就是金山銀山。

浙江毅然停止了GDP競(jìng)賽——抓GDP增長(zhǎng)是政績(jī),解決民生困難,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同樣是硬邦邦的政績(jī)。

“由里往外美”的追求帶來(lái)的豈止是山水的變化,它讓浙江的施政者始終能將創(chuàng)業(yè)績(jī)與守政策、現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性、計(jì)劃性與規(guī)律性完美統(tǒng)一。

近些年,盡管浙江發(fā)展總引來(lái)人們艷羨的目光,但全省上下并沒有絲毫懈怠。人們深深知道,隨著社會(huì)發(fā)展,各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū),各類“硬骨頭”已越來(lái)越難啃。要攻克難題,必須靠一支敢于攻堅(jiān)克難的“鐵軍”帶領(lǐng)大家干出來(lái)。

“講得好,是因?yàn)楦傻脤?shí)、干得好?！北环Q為“書記夜考會(huì)”的全省縣(市、區(qū))委書記工作交流視頻會(huì),從2013年開始堅(jiān)持每季度開一次,選晚上的時(shí)間,每次10位縣委書記依次“上擂臺(tái)”,每人6分鐘比成績(jī)、講方法、提目標(biāo)。每次會(huì)議主題有不同,但絕不脫離“實(shí)干”二字。

時(shí)任浙江省委書記夏寶龍說:“講五六分鐘工作實(shí)績(jī)的真話,比講一大堆沒用的、正確的廢話更有意義?！?/p>

“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進(jìn)什么。我們將以‘最多跑一次’改革,打通聯(lián)系群眾的‘最后一公里’?！闭憬乱粚檬∥w薪火傳承,省委書記車俊這樣表示。

“讓數(shù)據(jù)‘多跑路’,換取群眾少跑路。”這是浙江“最多跑一次”的初衷。

嘉興市南湖區(qū)市民廖銳要辦人力資源服務(wù)許可證。他發(fā)現(xiàn),跑審批可以像看“全科醫(yī)生”一樣,一窗式“無(wú)差別受理”;即使錯(cuò)過上班時(shí)段,也有像“無(wú)人超市”一樣的自助政務(wù)服務(wù)區(qū)24小時(shí)“不打烊”;掃一掃收件憑證上的二維碼就能查辦件進(jìn)度,“像查快遞一樣方便”。

目前,浙江已實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門非涉密辦事項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)渠道全覆蓋,“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%。不見面辦成事,保證了事項(xiàng)辦理的公平公正,從而提升了政府公信力。

對(duì)“最多跑一次”改革如何評(píng)價(jià)?專家認(rèn)為:“最多跑一次”改革,是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革的“支點(diǎn)”,通過政府改革的“減法”,換取了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力的“加法”。

“以文化人”,富而好禮成為新的價(jià)值追求

社會(huì)發(fā)展,積累物質(zhì)財(cái)富固然重要,精神財(cái)富更不可少。政府應(yīng)該成為社會(huì)風(fēng)尚的引導(dǎo)者。歷屆浙江省委都保持著這樣的自省。

如何引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚?浙江的抓手是“以文化人”。把積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,作為文化建設(shè)重中之重。通過“虛功實(shí)做”,實(shí)實(shí)在在落地,達(dá)到“入腦入心”。

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一些人口袋滿了,腦袋卻空了,新功利主義、新實(shí)用主義思潮抬頭這一情況,習(xí)近平同志親自提煉出了“紅船精神”:開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神,堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神,立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神。他將“紅船精神”撰文發(fā)表,號(hào)召全省學(xué)習(xí)。

一條小船,誕生一個(gè)大黨?！凹t船精神”成為指導(dǎo)浙江干群開拓進(jìn)取的精神之源。

提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),浙江發(fā)力最早。杭州是國(guó)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施和學(xué)習(xí)場(chǎng)所免費(fèi)向公眾開放的城市之一。這些設(shè)施場(chǎng)所,即使乞丐、流浪漢和拾荒者也可以隨便進(jìn)入,唯一要求是把手洗干凈再閱讀。

大運(yùn)河穿杭州城區(qū)而過。如果你到運(yùn)河邊漫步,會(huì)發(fā)現(xiàn):運(yùn)河沿岸每隔不遠(yuǎn)就有一個(gè)掛著“河畔書屋”牌子的小木屋,免費(fèi)提供圖書借閱等服務(wù);運(yùn)河上的漕舫船,也滿載書香,成為一個(gè)個(gè)免費(fèi)“流動(dòng)書吧”。39公里長(zhǎng)的運(yùn)河杭州段,成了39公里長(zhǎng)的免費(fèi)“學(xué)習(xí)長(zhǎng)廊”。

如何讓精神文明的撒播沒有死角?在浙江,不但“送文化”,還潛心“種文化”——像種莊稼一樣,讓文化文明的種子在各地生根、開花、結(jié)果,激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力。農(nóng)家書屋、“錢江浪花”文化直通車、“文化走親”、廣播電視村村通、農(nóng)村文化禮堂,都是“種文化”的有效載體。通過這些載體,培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)賢文化,讓精神文明之花開遍鄉(xiāng)村田野。

“早有廣場(chǎng)舞,晚有乒乓賽,每逢節(jié)假日要辦民俗禮儀活動(dòng),過年還演個(gè)‘村晚’?！爆F(xiàn)在,海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村村民楊敘仙每天都和姐妹們相約,在村里文化禮堂門口的小廣場(chǎng)上跳排舞,“要說村里最熱鬧的地方,肯定是文化禮堂”。

辦好“我們的村晚”,唱響“我們的村歌”,弘揚(yáng)“我們的傳統(tǒng)”,文化禮堂的特色文化活動(dòng)一年到頭不斷檔。“中國(guó)村歌之鄉(xiāng)”江山市創(chuàng)作村歌近200首,1/3的行政村都有村歌?！敖饺绠?鄉(xiāng)愁如歌”,還把鄉(xiāng)土鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌唱進(jìn)了人民大會(huì)堂。

背著白菜的村頭婦女、扛著榔頭的山鄉(xiāng)漢子、赤足奔跑的農(nóng)家孩童,在舞臺(tái)上唱起村歌、跳起茶舞……這是今年在龍泉市舉行的2018“鄉(xiāng)村春晚大集”上的鏡頭。所有節(jié)目都由農(nóng)村群眾自編自導(dǎo)自演,滿溢著的農(nóng)家風(fēng)情、鄉(xiāng)村記憶,讓人對(duì)“村晚”和“民星”刮目相看。

“村晚”的精彩上演,不僅改變著鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),還帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝卣谷蚵糜?探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式?，F(xiàn)在的浙江,“文化”大大方方走上舞臺(tái)正中央,自信無(wú)比地展現(xiàn)魅力,發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”、政治文明“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧“黏合劑”的特殊功能。

“以文化人”,孕育出了寬容、大氣、文明的社會(huì)風(fēng)氣,富而好德、富而好禮、富而好仁,已成為浙江人新的價(jià)值追求!

禮讓斑馬線,成為杭州的一張“文明名片”。你走到斑馬線前,車流就像約好了似的等你通過。據(jù)交警部門監(jiān)測(cè),杭州公交車斑馬線讓行率高達(dá)99%。

在“南湖紅船”所在地嘉興,如今平均每10位市民中就有1名志愿者?！坝欣щy,有需要,說一聲,我能辦的肯定想辦法?！边@是私營(yíng)業(yè)主姜寶祥的為民承諾?！叭绻焉鐣?huì)比作一臺(tái)機(jī)器,那么我們要當(dāng)潤(rùn)滑油,降低噪聲,減少磨損?！边@是年過七旬的“老娘舅”杜子鑫的人生格言。

“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌,“最美醫(yī)生”姚玉峰……從盆景到風(fēng)景,無(wú)數(shù)的“最美”已經(jīng)構(gòu)成浙江一道蔚為壯觀的風(fēng)景線。

社會(huì)管理不斷加強(qiáng),“大平安”涵蓋各個(gè)領(lǐng)域

有專家對(duì)浙江所以能“走在前列”歸納出這樣的原因:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量;二是社會(huì)管理的好成效。

還在2003年,浙江省委和省政府就旗幟鮮明地提出“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”,把推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建設(shè)“平安浙江”作為各級(jí)政府的重要任務(wù),要求各地致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和。

說起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,上點(diǎn)年紀(jì)的人大多耳熟能詳!半個(gè)世紀(jì)前,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的好方式,毛澤東主席聞?dòng)?欣然命筆:“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做?！睆拇?“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”這一經(jīng)驗(yàn),傳遍了大江南北。

半個(gè)世紀(jì)過去了,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷推出“升級(jí)版”。多元化解決糾紛,“用不同的鑰匙開不同的鎖”,“楓橋大媽”“店口紅帽子”都成了響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤！啊畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’根子上就是走群眾路線,矛盾交群眾解決。政府要變‘為民做主’為‘由民做主’?！敝T暨市人大常委會(huì)主任姚漢松這樣認(rèn)為。

由“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引路,浙江各地均探索出了行之有效的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn):舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、溫州的“綜治八大員”、蒼南的“五站式工作法”、杭州的“武林大媽”……像這樣帶著基層智慧和泥土味的“治村之道”,在浙江各地蓬勃生長(zhǎng),許多都是全國(guó)率先。

“小官巨腐”怎么防?寧海2014年在全國(guó)率先推出村級(jí)權(quán)力清單,為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理“立法”。村民們說得很樸實(shí):有清單“36條”給農(nóng)民撐腰,村干部辦事想不規(guī)范都不行。

“村民監(jiān)督委員會(huì)”2004年在武義縣后陳村掛牌。這個(gè)曾經(jīng)的“上訪大戶”村,成了村務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)源地,10多年來(lái),不光保持著群眾零上訪、干部零違紀(jì)、群眾零投訴、違規(guī)收入零入賬“四個(gè)零”的紀(jì)錄,村民的口袋也越來(lái)越鼓。

浙江是個(gè)勞動(dòng)力輸入大省,隨著外來(lái)務(wù)工人員增多,勞務(wù)糾紛在所難免。薪酬,往往是引發(fā)勞動(dòng)糾紛的主因。在各級(jí)工會(huì)努力下,“企業(yè)協(xié)商談增長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線”的協(xié)商模式在浙江全面推廣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究顯示,單位GDP的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理數(shù),全國(guó)為1.9,浙江為1.35;單位GDP的勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù),全國(guó)為5.59,浙江為2.40。從全國(guó)范圍看,浙江的勞資和諧度,明顯走在了前面。

跳出“小治安”,建設(shè)“大平安”。平安浙江,不僅是治安好、犯罪少,更涵蓋各個(gè)領(lǐng)域,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)“遮風(fēng)避雨”,這一點(diǎn),翔實(shí)的數(shù)據(jù)最有說服力:已經(jīng)連續(xù)10多年了,浙江群眾安全感滿意率均在95%以上!

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不斷深入,農(nóng)村成為城市后花園,城市成為農(nóng)村CBD

“兩山論”發(fā)端于浙江。浙江景色美,天下皆知。其實(shí),美,還滲透到了浙江鄉(xiāng)村生活的方方面面。人們把“美”的緣由,歸結(jié)到“千萬(wàn)工程”。

習(xí)近平同志當(dāng)年一到浙江就開始了密集調(diào)研,118天里,跑了11個(gè)市、25個(gè)縣。群眾的呼聲,聲聲叩擊著他的心弦。他有了這樣的認(rèn)識(shí):僅僅生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,并不能給群眾帶來(lái)幸福感。只有尊重自然、保護(hù)自然,才能為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間。

“民有所呼,我有所應(yīng)?！?003年6月,浙江召開“千村示范、萬(wàn)村整治”工作會(huì)議,習(xí)近平同志提出,用5年時(shí)間,從全省近4萬(wàn)個(gè)村莊中,選擇1萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行全面整治,把其中1000個(gè)中心村建設(shè)成全面小康示范村。

在推進(jìn)“千萬(wàn)工程”建設(shè)中,浙江緊緊抓住農(nóng)村人居環(huán)境改善的主線。盛夏記者來(lái)到環(huán)溪村,但見這個(gè)溪流環(huán)抱的小山村,溪溝清水淙淙,大街小巷干干凈凈。村主任周忠蓮把此歸功于 “千萬(wàn)工程”。她介紹說,前些年村民們富起來(lái)了,但是環(huán)境“臟亂差”一直沒有改觀,家家的生活污水直接排到門前的小溪?！扒f(wàn)工程”實(shí)施后,家家建起了污水處理池,最后排出的水達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。她有一段精彩說辭:“以前是‘污水靠蒸發(fā),垃圾靠風(fēng)刮,室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差,溪溝就是垃圾污水的家’?，F(xiàn)在是‘污水有了家,垃圾有人拉,室內(nèi)現(xiàn)代化,室外四季開鮮花,溪溝清澈見底有魚蝦’?！?/p>

2013年,浙江省委將“千萬(wàn)工程”又往前推動(dòng)了一步:打響“五水共治”戰(zhàn)役。時(shí)任浙江省委主要負(fù)責(zé)同志有個(gè)形象的比喻:“五水共治”好比五個(gè)手指頭,既豎起治污水這個(gè)“大拇指”,從群眾最深惡痛絕的污水治理抓起,也把防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等捏成“拳頭”,齊頭并進(jìn)。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施15年,給浙江帶來(lái)了什么?100%的建制村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理,74%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生改廁,生活污水治理覆蓋率100%。

除了改善環(huán)境,如何在其它方面讓農(nóng)村同樣跟上城市發(fā)展步伐、讓城鄉(xiāng)百姓共享發(fā)展成果?

在城鄉(xiāng)公共資源均衡配置方面,浙江也不斷創(chuàng)新:

嘉興,從社會(huì)保障方面把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)了一步——在全國(guó)最早實(shí)行養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化,將農(nóng)村居民、城市無(wú)業(yè)者等人群全部納入保險(xiǎn);建立新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,在全省農(nóng)民中看病負(fù)擔(dān)最低、醫(yī)院報(bào)銷最多。

到目前為止,浙江已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育制度和初高中畢業(yè)生接受半年到一年的免費(fèi)培訓(xùn)政策,建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度,建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

全國(guó)唯一縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、習(xí)近平同志基層聯(lián)系點(diǎn)嘉善縣,展現(xiàn)了一幅城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)畫卷:農(nóng)房改造集聚讓農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)、“帶地進(jìn)城”;農(nóng)村留守老人、獨(dú)居老人、失能老人可享“送上家門”的個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù);全國(guó)首家開通的縣級(jí)健康熱線和就診“一卡通”,不分城鄉(xiāng)打通“20分鐘醫(yī)療圈”。

浙江各地自然稟賦不同,做到同步發(fā)展并不容易。不過,浙江有個(gè)秘訣:“山海協(xié)作”——將“山”的特色與“?！钡膬?yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)。

山海協(xié)作,發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū),陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)作共贏,是用發(fā)展的辦法來(lái)解決發(fā)展中的不平衡問題。

的確,在浙江,“城”與“鄉(xiāng)”的邊界已越來(lái)越模糊,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“無(wú)縫對(duì)接”。人們這樣評(píng)價(jià)浙江:“農(nóng)村是城市的后花園,城市是農(nóng)村的CBD。”

……

“八八戰(zhàn)略”研究的是省域發(fā)展的命題,更是探尋國(guó)家發(fā)展、時(shí)代發(fā)展的命題。15年來(lái)浙江在省域?qū)用娴奶剿鲗?shí)踐,也作答了“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“怎樣建設(shè)黨”“怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的提問。

無(wú)論是一縣、一省還是一國(guó)的發(fā)展,要有科學(xué)的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略,更要有“一張藍(lán)圖繪到底”的定力、“一錘接著一錘敲”的毅力,踏石留印、抓鐵有痕,將理念和戰(zhàn)略落到實(shí)地,內(nèi)化為動(dòng)力。處在新的歷史方位,從“先行先試”到“改革樣本”,浙江應(yīng)當(dāng)有怎樣的新境界、新篇章和新?lián)?dāng)?“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā),浙江在思索,更在奮力前行……

浙江多山,靠著堅(jiān)韌不拔、任勞任怨的“四千精神”,浙江人贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī);浙江向海,在經(jīng)濟(jì)大潮中摸爬滾打了幾十年的浙江人擁有了“勇立潮頭”的豪情。走過這15年,爬山涉海的浙江人有了一個(gè)堅(jiān)定信念:無(wú)論山再高,浪再急,只要踏踏實(shí)實(shí)地按照“八八戰(zhàn)略”走下去,就會(huì)永遠(yuǎn)屹立在時(shí)代的潮頭!

制圖:蔡華偉

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年07月18日 06 版)