2015年3月,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,對(duì)新一輪電力體制改革作出了總體部署。3年來(lái),新一輪電力體制改革取得了重要突破和階段性成效,主要表現(xiàn)在發(fā)用電計(jì)劃正有序放開(kāi),電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,用電成本逐步下降,市場(chǎng)化改革方向更加清晰。

2017年3月,國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》,在政策引導(dǎo)下,電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.63萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)45%,占全社會(huì)用電量比重達(dá)到26%。在市場(chǎng)化交易中,電力價(jià)格反應(yīng)靈活,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序,2017年通過(guò)電力市場(chǎng)化交易為實(shí)體工商業(yè)企業(yè)降低成本約603億元。

由于電力體制改革涉及發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府等多方利益,隨著改革深化和市場(chǎng)化交易規(guī)模的擴(kuò)大,一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯,電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”,市場(chǎng)化交易面臨多重問(wèn)題。比如,各省改革進(jìn)度各不相同,不少省份市場(chǎng)化交易推進(jìn)緩慢;電力市場(chǎng)化交易面臨一定程度的省間壁壘,阻礙了跨省跨區(qū)交易。

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),其資源配置、市場(chǎng)機(jī)制會(huì)很大程度上影響整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)資源有效配置的電力市場(chǎng)化交易,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、還原電力商品屬性任重道遠(yuǎn),需要放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和建設(shè)完善的電力市場(chǎng)并重?，F(xiàn)階段可以以推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化交易、擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體范圍、制定市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)為依托和著力點(diǎn)開(kāi)展工作。

一是加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,減少市場(chǎng)化交易障礙,消除跨省跨區(qū)交易壁壘,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。選擇有條件的重點(diǎn)行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,力爭(zhēng)同步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)。主要電力用戶可選擇與各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易,自主協(xié)商確定市場(chǎng)化的電價(jià)水平或定價(jià)機(jī)制。

二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化交易。煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)作為高耗能行業(yè)在全社會(huì)電力消費(fèi)中占有較大比重,這4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高,進(jìn)入市場(chǎng)交易電量占一半左右,具有較好的市場(chǎng)化交易基礎(chǔ)。以其為試點(diǎn)試行全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,能更容易探索市場(chǎng)化交易中存在的價(jià)格機(jī)制、跨省跨區(qū)交易、清潔能源交易等問(wèn)題,為其他行業(yè)提高市場(chǎng)化交易規(guī)模提供借鑒。

三是擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體范圍。發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)是電力市場(chǎng)交易的三大市場(chǎng)主體。放開(kāi)煤電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、燃煤自備電廠、核電、分布式能源等不同類(lèi)型發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),將減少市場(chǎng)壟斷性,提高不同電源品種的上網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性,并促進(jìn)清潔能源消納;放開(kāi)10千伏及以上電壓等級(jí)、500萬(wàn)千瓦時(shí)以上用電量用戶及部分新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)企業(yè)、優(yōu)先購(gòu)電用戶等不同類(lèi)型電力用戶進(jìn)入市場(chǎng),以及積極培育售電市場(chǎng)主體,將有助于擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模,提升改革空間,釋放更大改革紅利。

四是制定市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格形成機(jī)制是影響電力市場(chǎng)化交易的核心要素,合理的價(jià)格機(jī)制能夠反映市場(chǎng)供需關(guān)系和電力商品的真實(shí)價(jià)值。協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,在固定價(jià)格的基礎(chǔ)上隨電煤價(jià)格、下游產(chǎn)品價(jià)格及其他市場(chǎng)因素調(diào)整交易電價(jià),可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)市場(chǎng)主體共同分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),并真實(shí)反映不同時(shí)段、不同區(qū)域的用電成本和價(jià)值差異。(作者單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所)