中外合作辦學，優(yōu)化升級再出發(fā)

日前，教育部印發(fā)《關(guān)于批準部分中外合作辦學機構(gòu)和項目終止的通知》，依照中外合作辦學條例及其實施辦法終止234個本科以上中外合作辦學機構(gòu)和項目。

為中外合作辦學“瘦身”，在很多專家看來，是在以退出機制“倒逼”中外合作辦學質(zhì)量提升，這不僅是近年來完善和創(chuàng)新中外合作辦學監(jiān)管方式的重要成果，也突顯了在中外合作辦學領(lǐng)域堅決推進淘汰更新、優(yōu)化升級的政策導向。

記者了解到，截至2018年6月，我國有中外合作辦學機構(gòu)和項目共2342個，其中本科以上機構(gòu)和項目共1090個。下一步，將繼續(xù)加強退出機制建設(shè)，完善從準入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，從而促進中外合作辦學內(nèi)涵發(fā)展，提質(zhì)增效，依法辦學，保障學生和家長的權(quán)益，提高社會滿意度。

一些機構(gòu)和項目優(yōu)質(zhì)資源引進不足、教學質(zhì)量不高，導致辦學難以持續(xù)

打開教育部網(wǎng)站上的終止辦學名單，不少知名高校赫然在列。為什么這些機構(gòu)或項目終止辦學？教育部相關(guān)負責人介紹：“近年來，中外合作辦學取得長足發(fā)展，在推進教育體制機制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用，社會認可度和國際影響力不斷提升。在加速發(fā)展的同時，一些機構(gòu)和項目存在優(yōu)質(zhì)教育資源引進不足、教學質(zhì)量不高、學科專業(yè)能力不強、缺乏內(nèi)涵式發(fā)展機制等問題，導致學生滿意度低、吸引力弱，辦學活動難以持續(xù)?！?/p>

“本次退出的5個機構(gòu)和229個項目，實際情況各有不同，但共同點在于不能完全契合和滿足新時代中外合作辦學對高品質(zhì)教育教學的要求，辦學難以持續(xù)。”上海師范大學哲學與法政學院副教授王奇才分析，這些機構(gòu)和項目有的是引進的教育資源不再具有相對優(yōu)勢，有的是合作模式不再具有明顯競爭力，有的是學科專業(yè)不符合當下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。同時，也存在原有辦學模式無法滿足國家對中外合作辦學質(zhì)量要求，在質(zhì)量評估、信息年報、注冊認證系統(tǒng)等監(jiān)管舉措中暴露問題，中外學校因而放棄繼續(xù)辦學、選擇退出中外合作辦學的情況。

“伴隨著中外合作辦學連續(xù)10多年的高速發(fā)展，部分地區(qū)、學校或社會機構(gòu)盲目開展合作辦學、忽視外方資質(zhì)等問題已經(jīng)凸現(xiàn)，規(guī)模型增長模式已經(jīng)遇到了天花板。因此，叫停這些缺少可持續(xù)辦學能力和學科專業(yè)競爭優(yōu)勢，甚至從未‘開張’便已‘名存實亡’的機構(gòu)和項目實乃眾望所歸。”東北財經(jīng)大學副校長趙彥志認為。

完善退出機制，是提高整體辦學質(zhì)量、保障學生和家長權(quán)益的重要手段

“中外合作辦學依然存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題?！蓖跗娌耪J為，中外合作辦學的進一步發(fā)展，需要回應(yīng)教育改革開放的結(jié)構(gòu)性變化。中外學校經(jīng)過慎重考慮，在教育行政部門的督促指導下，選擇退出中外合作辦學，于理于法都具有重要積極意義。

據(jù)了解，目前，教育部對中外合作辦學采取的監(jiān)管措施包括中外合作辦學頒發(fā)境外學歷學位證書注冊認證系統(tǒng)、本科以上中外合作辦學機構(gòu)和項目信息年報制度和定期評估核查制度。建立退出機制就實現(xiàn)了從準入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。2010年以來，教育部已完成6輪本科以上中外合作辦學機構(gòu)和項目的評估，清退了22個評估不合格的機構(gòu)和項目。專家們普遍認為，面對中外合作辦學發(fā)展中存在的問題，強化退出機制，是有效監(jiān)管中外合作辦學機構(gòu)及項目的重要手段之一。

“引退低質(zhì)中外合作辦學，目的在于盤活存量，提高整體效益和辦學質(zhì)量，達到實質(zhì)引進優(yōu)質(zhì)教育資源的目標?！壁w彥志強調(diào)，“良好的退出機制是中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是中外合作辦學健康發(fā)展的重要保證?！?/p>

當然，退出機制更重要的意義在于，有利于保障學生和家長權(quán)益，提高社會滿意度。有學者談道：“完善退出機制，妥善處理相關(guān)者利益，尤其是花費大量金錢和懷揣信任選擇就讀的學生的利益，能夠增強社會對中外合作辦學的信心。同時，對停辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目進行公示，為想要選擇中外合作辦學的家長和學生做出了警示，使其能夠去偽存真，不給居心不良辦學者可乘之機。”

還有學者談道，退出機制有利于增強辦學單位依法辦學的意識。對于申辦新的合作辦學機構(gòu)和項目的辦學單位，其在教育資源引進、學科專業(yè)選擇、辦學模式、收費標準等方面會采取更加謹慎的態(tài)度，而不是一哄而上，盲目辦學。

有利于形成常態(tài)化激勵機制，推進中外合作辦學更新?lián)Q代、汰劣選優(yōu)

作為我國教育事業(yè)的有機組成部分和教育對外開放的重要形式，改革開放以來，特別是中外合作辦學條例頒布的10余年來，中外合作辦學事業(yè)獲得了長足發(fā)展，借鑒世界一流學校先進的辦學理念、治理模式、人才培養(yǎng)方式以及教學方法，發(fā)揮著“試驗田”的作用，是培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、參與國際事務(wù)和競爭的優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要渠道。

記者從教育部獲悉：截至目前，中外合作辦學在校生約45萬人，已培養(yǎng)畢業(yè)生約150萬人，引進了包括美國杜克大學、美國紐約大學、英國諾丁漢大學等諸多知名境外高校。中外合作辦學作為一種新的教育形式，替代了部分自費出國留學，擴大了教育內(nèi)需。同時，93%本科以上中外合作辦學學生可獲得境外學歷學位，實現(xiàn)“不出國的留學”，滿足了人民群眾對高質(zhì)量、多元化教育的需求。

“退出機制是中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障中外合作辦學質(zhì)量建設(shè)和健康發(fā)展的根基?！辈稍L中，專家們普遍認為，退出機制的實行能夠增強中外合作辦學自身活力，充分發(fā)揮中外合作辦學對高等教育發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。

當然，對于退出機制，還需要全社會，尤其是高校對其客觀、科學看待。

“退出機制是中外合作辦學領(lǐng)域的一種常態(tài)化激勵機制，不應(yīng)片面強調(diào)其追責性的方面?！蓖跗娌盘嵝?，合作狀況不佳、運行陷入僵局的中外合作辦學機構(gòu)項目，常常需要借助外部力量來擺脫困境，教育行政部門基于公共利益干預此類項目，有利于督促和推動辦學者在顯著提升辦學質(zhì)量和終止合作辦學之間及時作出選擇，防范處理辦學風險。在拋掉歷史包袱的情況下，學校可以依據(jù)新時代發(fā)展要求，選擇互補性更強、具有相對優(yōu)勢的合作伙伴，在雙方確有優(yōu)勢、國家亟須空白的學科專業(yè)，開展國際合作交流、申請舉辦中外合作辦學。因此，退出機制的有效運行，有利于中外合作辦學更新?lián)Q代、汰劣選優(yōu)，引導辦學者集中辦學資源、服務(wù)學?！半p一流”建設(shè)，提升學校辦學實力和辦學聲譽。

“希望各高校進一步完善中外合作辦學內(nèi)部質(zhì)量管理機制，加大資源投入，努力創(chuàng)辦高水平、示范性中外合作辦學機構(gòu)和項目，充分發(fā)揮中外合作辦學對促進教育教學改革、學科發(fā)展、加快建設(shè)高水平本科教育、提高辦學質(zhì)量的重要作用?！睂＜冶硎尽?趙婀娜)