脫歐后，英國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是明確本國(guó)外交政策如何對(duì)國(guó)際格局施加影響，以及構(gòu)建什么樣的機(jī)制來(lái)維護(hù)英國(guó) “新角色”的影響力。回望歷史，關(guān)乎“英國(guó)向何處去”的戰(zhàn)略性思考由來(lái)已久。如今，這一歷史議題重回大眾視野。

須首先厘清與歐盟的關(guān)系

1962年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿迪恩·艾奇遜聲稱“大不列顛失去了帝國(guó)，卻未能找到新的角色。她企圖扮演一種獨(dú)特的強(qiáng)權(quán)角色，一種脫離歐洲且基于美英特殊關(guān)系之上的角色；一種基于英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)者之上的角色。這個(gè)聯(lián)邦沒(méi)有統(tǒng)治權(quán)，沒(méi)有政治共識(shí)，沒(méi)有權(quán)力，僅僅在英鎊區(qū)內(nèi)享有一種脆弱而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。即使是這個(gè)角色，也即將走向盡頭?！?/p>

這段言論巧妙地描述了“全球英國(guó)”政策所面臨的困境。60多年來(lái)，英國(guó)的外交主要依靠“英美特殊關(guān)系”為資本，充當(dāng)“美歐橋梁”，在歐洲扮演舉足輕重的角色。現(xiàn)在，這一支柱瀕于崩潰。英國(guó)究竟該如何定位？

首先，英國(guó)必須明確“新角色”的權(quán)力定位，以及支持該角色所需要的機(jī)制和制度。這要求英國(guó)必須厘清與歐盟的關(guān)系，且兼顧其他國(guó)家對(duì)英國(guó)外交政策的期待。借助歐盟集體力量，英國(guó)的多邊外交合作得以建立，政治影響力得以擴(kuò)大。一旦脫歐，英國(guó)與歐盟各機(jī)構(gòu)的合作規(guī)模大幅縮小，如英國(guó)被排除在歐洲理事會(huì)之外，將無(wú)法與各成員國(guó)建立歐盟框架內(nèi)的直接聯(lián)系。

但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著歐盟更靈活的外交政策和行動(dòng)安排的出現(xiàn)，在某些共同關(guān)切的問(wèn)題上，英國(guó)的活動(dòng)空間可能更大。前英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯提議，英國(guó)與歐盟定期開(kāi)展雙邊對(duì)話，是保證良好溝通的有效辦法。這要求英國(guó)不僅要增強(qiáng)其在布魯塞爾的存在感，還要加緊與歐盟成員國(guó)的外交聯(lián)系。同時(shí)，白宮也需要加大智識(shí)投資，總結(jié)出更多有關(guān)歐洲內(nèi)部關(guān)系的專業(yè)知識(shí)。

應(yīng)斟酌政治資源和行為能力

其次，英國(guó)需向盟友們證明實(shí)現(xiàn)其抱負(fù)的能力。雖然，英國(guó)繼續(xù)保持著高額的對(duì)外援助基金和國(guó)防預(yù)算，還有廣泛的外交網(wǎng)絡(luò)和寶貴的軟實(shí)力資產(chǎn)，但是大量經(jīng)濟(jì)分析表明，脫歐將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，尤其將對(duì)公共財(cái)政產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，將進(jìn)一步加劇財(cái)政支出的壓力。

隨著各部委間爭(zhēng)奪財(cái)政撥款的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外交和聯(lián)邦事務(wù)可能不再被視為優(yōu)先事項(xiàng)。因此，根據(jù)現(xiàn)存資源及各種暫時(shí)和靈活的政治聯(lián)盟，英國(guó)未來(lái)的外交選擇很可能是 “多極化的中堅(jiān)力量”。這一定位顯然難以實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”的抱負(fù)，有可能改變英國(guó)的戰(zhàn)略側(cè)重?！叭蛴?guó)”政策的推行要求雄心和實(shí)力匹配，實(shí)行起來(lái)事半功倍，可見(jiàn)英國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)可用的政治資源和行為能力有所斟酌。

第三，外部評(píng)價(jià)對(duì)于英國(guó)“新角色”的樹立也很重要。一些國(guó)家已經(jīng)表示出擔(dān)憂，認(rèn)為英國(guó)將變得更“內(nèi)向”。對(duì)此，英國(guó)更需向世界舞臺(tái)展現(xiàn)自己“外向”的形象。例如，7月西巴爾干峰會(huì)和北約峰會(huì)就在倫敦召開(kāi)。

可借鑒法國(guó)模式參與國(guó)際事務(wù)

由于地緣因素的影響，英國(guó)的外交政策并非局限于本島。退出歐盟所造成的動(dòng)蕩會(huì)損害英國(guó)幾十年來(lái)努力建成的外交網(wǎng)絡(luò)，從而使得其他國(guó)家將其視為一個(gè)不可信任的合作伙伴。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，則要冒著分歧共存的風(fēng)險(xiǎn)，與英國(guó)開(kāi)展定期對(duì)話。英國(guó)的退出將迫使歐盟重新考慮對(duì)俄關(guān)系與歐盟防務(wù)一體化等議題。鑒于短期內(nèi)歐盟與俄關(guān)系改善的希望不大，這間接性地為英俄關(guān)系改善提供了可能。如果美國(guó)總統(tǒng)特朗普也與克里姆林宮建立更密切的聯(lián)系，英俄關(guān)系改善的可能性則更大。

英國(guó)如要與諸國(guó)通力合作、參與國(guó)際事務(wù)，法國(guó)的作為可以借鑒。法國(guó)雄心勃勃地尋求在更廣闊的舞臺(tái)上發(fā)揮作用，新近推出的公共外交政策超越了軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、文化援助等傳統(tǒng)手段，轉(zhuǎn)而尋求在撒哈拉以南非洲的軍事存在，加大投資力度，密切民間交往。

同樣的道理，英國(guó)如若能繼續(xù)活躍于北約、七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)，將有助于其在國(guó)際機(jī)制中保有發(fā)言權(quán)。英國(guó)也可以在全球金融服務(wù)行業(yè)、氣候組織或其他領(lǐng)域發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。

顯然，僅有承諾和展望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，英國(guó)還需要展現(xiàn)出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力并做出相應(yīng)承諾。等待的時(shí)間越長(zhǎng)，英國(guó)贏得歐盟和他國(guó)信服的困難就越大。60年前的歷史問(wèn)題依然懸而未決，讓我們期待新任外交大臣能給出答案。

（作者為馬特貝·文頓，喬治娜·賴特；文章由上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院劉琳編譯）