中新網(wǎng)客戶端北京8月9日電(劉歡 冷昊陽)近年來，飼養(yǎng)寵物的家庭越來越多，隨著寵物數(shù)量的上升，一些由寵物引發(fā)的社會問題也隨之而來。近期，有關(guān)“遛狗不拴繩”的行為，就在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱議。

外出遛狗，要不要拴繩？

在城市的社區(qū)內(nèi)、道路旁，每天早晚都是養(yǎng)狗人士外出遛狗的高峰期。主人不拴狗繩，遠遠看著自家寵物穿行在人群中，這樣的景象也在人們?nèi)粘Ｉ钪兴究找姂T?？墒?，不拴繩遛狗的安全性，你是否考慮過？

近期，包括北京、廣州、西安等多個城市曝出寵物狗傷人事件，受傷者多是兒童和老人，狗傷人的原因也多是因為狗主人在遛狗期間沒有拴繩。

提到外出遛狗要不要拴繩，這看似一個小問題，卻總能在養(yǎng)狗人士和非養(yǎng)狗人士之間產(chǎn)生巨大爭議。

家住北京西城區(qū)的李可養(yǎng)狗多年，他就習慣不拴繩遛狗。對于這種方式的安全性，他告訴記者，自家養(yǎng)的是小型犬，溫順聽話，不會隨便咬人。說話間，他還向記者展示了包中的狗繩?！澳憧?，遛狗的繩子我也隨身帶著，有問題馬上拴上?！?/p>

對于遛狗不拴繩的解釋，李可的觀點可謂代表了大多數(shù)養(yǎng)狗人士，在他們看來，只要主人盯著，自己寵物傷人的可能性極小。不過，這樣的觀點在“怕狗”人群那里，幾乎沒有說服力。

和李可同住一個小區(qū)的劉斌則告訴記者，自己看到有人遛狗不拴繩子一般會選擇繞道走?！皠褡铔]用啊，養(yǎng)狗的人會和你急，會和你發(fā)生言語沖突，還會來一句‘你管得著嗎’?！眲⒈笳f。

家在成都的曹凘源養(yǎng)狗多年，可謂一個資深的養(yǎng)狗人士。雖自己非常喜歡寵物狗，但在曹凘源看來，遛狗不拴繩是一種很不負責任的行為，尤其是在一些人流密集的公共場合。

“拴繩一方面是為了保證寵物不亂跑，以防寵物受傷，另一方面也會防止犬只因為受到外界刺激而做出撲咬等行為?！辈軇@源稱，在外界環(huán)境復雜的情況下，其實狗主人也無法完全掌控自家寵物的行為。

多地出臺養(yǎng)犬規(guī)定：遛狗不拴繩得罰款！

遛狗要不要拴繩，這之所以成為一個引發(fā)大家爭議的社會話題，其背后是人們?nèi)粘Ｉ钪袑櫸锕返臄?shù)量越來越多，養(yǎng)犬管理的難度越來越大。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，中國多地專門針對養(yǎng)犬出臺了相關(guān)的管理規(guī)定，這其中就包括了束犬繩的相關(guān)要求。

例如，濟南在2017年1月1日實行養(yǎng)犬積分制，其中對于犬主遛狗不拴繩，不攜帶犬證、犬牌等違規(guī)行為，查處時將會被扣分，第二次罰款加扣分，累計12分將會沒收犬類，待犬主人學習《濟南市養(yǎng)犬管理條例》通過后，才可將犬只以領(lǐng)養(yǎng)的方式帶走。

再如，在四川廣元，從今年8月1日起，廣元開始對違規(guī)進入體育場館、公園、廣場、廊道、綠道等公共場所的犬只或未使用束犬繩牽領(lǐng)的犬只進行捕抓。未經(jīng)批準飼養(yǎng)犬只、未按規(guī)定拴養(yǎng)或圈養(yǎng)犬只、非法帶犬進入公共場所的，依照《四川省預防控制狂犬病條例》的規(guī)定，暫扣犬只，并對責任人處以每只犬100元以上1000元以下罰款。

在大城市中，北京早在2003年就實行了《北京市養(yǎng)犬管理條例》，這中也明確要求，攜犬出戶時，應(yīng)當對犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當避讓老、殘、幼、孕特殊人群。

按照北京的上述規(guī)定，對于違反此項規(guī)定攜犬外出的，由公安機關(guān)予以警告，并可對單位處2000元以下罰款，對個人處500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。

為何養(yǎng)犬條例難執(zhí)行？

既然有相關(guān)法規(guī)的存在，為何還有如此之多的養(yǎng)狗亂象？背后是哪一個環(huán)節(jié)出了問題？

記者在北京市廣安門外大街附近的一個小區(qū)采訪時，不少帶小孩的女性和老人都對“遛狗不拴繩”的現(xiàn)象頗有微詞，但對于制止這種行為，他們一般在勸阻無效后，多會選擇無奈避開，很少有人愿意去投訴或者報警。

“一般不會報警，感覺投訴或者報警也沒什么用?！毙^(qū)居民胡曉娜說。

“我報過警，也給市政府打電話，但都沒人來管。周圍的老人和小孩，都不敢湊近這片(遛狗區(qū))?！毙^(qū)內(nèi)的另一位居民對記者說。

“每天都會接到投訴，但是我們也沒有執(zhí)法權(quán)力，只能調(diào)和一下，上報派出所，也基本就沒事了。”該小區(qū)居委會一工作人員告訴記者，對于遛狗不拴繩行為的投訴，居委會也制止，但多數(shù)遛狗的居民不會配合。

這位工作人員還告訴記者，今年在居委會蓋章辦理養(yǎng)犬登記證的不到三人，小區(qū)內(nèi)很多狗主人都沒有相關(guān)的養(yǎng)犬登記證。

對于遛狗不拴繩現(xiàn)象，若居民報警，警方又如何處理呢？為此，記者聯(lián)系了北京市西城區(qū)某派出所。一位民警稱，遇到這種舉報投訴，一般是和物業(yè)聯(lián)系，物業(yè)派保安在重點時間段在小區(qū)巡查，提醒遛狗者注意。

遛狗不拴繩，安全問題誰來負責？

既然多地出臺了養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，但是為何養(yǎng)犬亂象依舊頻出？

北京德翔律師事務(wù)所主任安翔對記者分析，從立法角度講，很多地方都是公安機關(guān)作為主管部門，但他們精力有限，其次，涉及動物管理，公安機關(guān)也沒有專業(yè)的技術(shù)。除了執(zhí)法難度大，執(zhí)法不嚴，懲罰力度本身也不夠，違法違規(guī)的成本較低。

如果居民遛狗不拴繩致人受傷，狗主人應(yīng)該承擔怎樣的責任？

安翔稱，寵物飼養(yǎng)人不拴繩的行為本身就違反了各地關(guān)于養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定，是屬于在飼養(yǎng)動物當中有過錯，導致他人受傷的情形。依據(jù)《侵權(quán)責任法》，飼養(yǎng)人應(yīng)當承擔人身損害賠償責任。

“人們必須要明白，自己的不當行為是會給他人產(chǎn)生影響的，其具體的不當行為也要承擔法律后果，另外一方面，既然有相關(guān)法規(guī)，人們就應(yīng)該要主動守法?！卑蚕枵f。

對于養(yǎng)狗的亂象，此前也有媒體評論稱，文明養(yǎng)犬關(guān)鍵在于“管人”，治理不文明養(yǎng)狗的關(guān)鍵在于加強對飼養(yǎng)人的約束和管理，增強飼養(yǎng)人的社會公德和法律意識相當重要。(應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名)