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中央分5檔補助地方醫(yī)衛(wèi)資金 京滬兩市中央分擔(dān)10%
中央分5檔補助地方醫(yī)衛(wèi)資金
基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出,新疆等12省份中央分擔(dān)80%,京滬兩市中央分擔(dān)10%
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,自2019年1月1日起實施。方案提出,基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、計劃生育等明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任,實行中央分檔分擔(dān)辦法,安排補助資金。
關(guān)注1 計劃生育
制定計生扶助保障補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
按照我國醫(yī)療衛(wèi)生體制,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)主要包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)等四個方面,方案對其財政事權(quán)和支出責(zé)任進行了明確。
其中,基本公共衛(wèi)生服務(wù)明確為中央與地方共同財政事權(quán),由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。中央制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任實行中央分檔分擔(dān)辦法:第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶等12個省(自治區(qū)、直轄市),中央分擔(dān)80%;第二檔包括河北、山西等10個省,中央分擔(dān)60%;第三檔包括遼寧、福建、山東3個省,中央分擔(dān)50%;第四檔包括天津、江蘇等,中央分擔(dān)30%;第五檔包括北京、上海2個直轄市,中央分擔(dān)10%。
計劃生育方面,中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高,中央財政參照上述基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任中央分檔分擔(dān)辦法安排補助資金。
醫(yī)療保障方面,對于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助,中央財政和地方財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。中央財政按照一定補助標(biāo)準(zhǔn),參照上述基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任中央分檔分擔(dān)辦法安排補助資金;對于醫(yī)療救助,主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助,中央財政根據(jù)救助需求、工作開展情況、地方財力狀況等因素分配對地方轉(zhuǎn)移支付資金。
關(guān)注2 重大傳染病防控
上劃事權(quán) 由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任
同時,全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù),上劃為中央財政事權(quán),由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。
主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及國家確定的群體性預(yù)防接種和重點人群應(yīng)急接種所需疫苗和注射器購置,艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控,精神心理疾病綜合管理,重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索等內(nèi)容。
此外,方案提到,目前我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成,但也存在一些問題。
主要是劃分體系不夠完整,缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范;部分事項財政事權(quán)劃分不明確,地方執(zhí)行缺乏依據(jù);部分事項財政事權(quán)劃分不科學(xué),職責(zé)交叉重疊;存在多種中央和地方分擔(dān)比例,支出責(zé)任劃分不盡合理;部分項目分散、多頭管理,財政資金使用效益不高等,需要通過財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。
■ 背景
“中央與地方財政事權(quán)逐漸明確”
記者注意到,早在2016年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。
財政部相關(guān)負責(zé)人解釋說,從財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革歷程看,改革開放以來,中央與地方財政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制,再到分稅制財政體制的變化,財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確,特別是1994年實施的分稅制改革,初步構(gòu)建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架,為我國建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎(chǔ)。
“但受當(dāng)時以及實施過程中一些客觀條件的制約,改革主要是針對中央與地方收入劃分,事權(quán)和支出責(zé)任劃分在沿襲已有做法的基礎(chǔ)上主要做了一些局部調(diào)整?!鄙鲜鲐撠?zé)人說。
在新的形勢下,財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比,越來越不適應(yīng)。按照《指導(dǎo)意見》,中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革將分領(lǐng)域逐步推進:2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017-2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展。
2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革,梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容,適時制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī),研究起草政府間財政關(guān)系法,推動形成保障財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。
(記者 許雯)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:中央分5檔補助地方醫(yī)衛(wèi)資金