今年4月13日，在海南建省和成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中央宣布將在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。海南如何建設(shè)自由貿(mào)易港?面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?受中共中央委托，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶領(lǐng)民建中央調(diào)研組不久前奔赴海南，圍繞“探索‘自由貿(mào)易港’建設(shè)”展開專題調(diào)研考察。

海南自貿(mào)港是中國推進(jìn)更高水平開放的標(biāo)志

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。如何建設(shè)一個體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港，并沒有先例可循。本次調(diào)研組來到海南調(diào)研考察的目的，就是進(jìn)行實地調(diào)研走訪，為海南自貿(mào)港建設(shè)建言獻(xiàn)策。

雖然中央宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)剛過去不久，然而調(diào)研組在?？凇偤?、三亞等地走訪中看到，海南各地已經(jīng)摩拳擦掌，干勁十足。“這次來到海南，我們在這片改革開放的熱土上看到，自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)得到人們的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)。”民建中央調(diào)研部部長蔡玲說，“到處都在準(zhǔn)備，到處都在行動，大家都在勁往一處使，以30年特區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，海南在邁向更高層次的改革開放。”

改革需要激情，更需要謀劃。自貿(mào)港建設(shè)牽涉各個領(lǐng)域的改革，涉及方方面面，千頭萬緒，該如何規(guī)劃，從何做起?調(diào)研組認(rèn)為，首先是要充分認(rèn)識海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的獨特優(yōu)勢。

“海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢?！苯衲?月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話就指出了海南的獨特優(yōu)勢。

在調(diào)研組看來，海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)方面的優(yōu)勢可謂得天獨厚：海南島四面環(huán)海，實行“一線放開，二線管住”監(jiān)管制度的物理條件較好;從地理位置上看，海南是面對太平洋和印度洋的重要開放門戶，是連接?xùn)|北亞和東南亞的區(qū)域中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯;海南島具備國際旅游島等獨特的開放政策優(yōu)勢，如59國免簽、離島免稅、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等;具備面積、人口、土地等后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展空間大;此外，海南經(jīng)濟(jì)總量小，風(fēng)險總體可控，等等。

“海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)不是無源之水、無本之木，而是建立在中國改革開放40年的經(jīng)驗、海南建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年經(jīng)驗、上海等地建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)多年經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的?！?全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民說，“海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的規(guī)劃要謀定而后動，要管長遠(yuǎn)，不能匆忙而至。因為海南自貿(mào)區(qū)(港)未來的發(fā)展絕不僅僅是海南的事，也是我們推進(jìn)更高水平開放的標(biāo)志?！?/p>

盡快補(bǔ)齊人才、基礎(chǔ)設(shè)施等短板

在調(diào)研中，調(diào)研組也了解到，海南目前在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)上的短板也很突出。一方面，海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度目前仍較低，2017年海南出口295.66億元，固定資產(chǎn)投資4125.4億元，社會消費品零售總額為1618.8億元，在投資、消費、出口的“三駕馬車”中，出口的作用較小;另一方面，海南的市場主體仍然偏少，上市企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力不強(qiáng)。海南目前在建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)中人才仍較為匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才缺口較大。要解決這些問題，必須大力改善營商環(huán)境，大力引進(jìn)人才，同時配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這些短板海南當(dāng)?shù)匾惨呀?jīng)注意到。就在調(diào)研組到達(dá)海南時，海南當(dāng)?shù)卣陂_展“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，加大出臺人才激勵政策的力度，同時重點打造和改善營商環(huán)境，通過極簡審批、減稅減費降低企業(yè)綜合成本等吸引創(chuàng)新資源聚集海南。

在調(diào)研組專家看來，要補(bǔ)齊這些短板，未來仍需要多方協(xié)作共同努力。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光最關(guān)注的是人才問題。“人是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素。也是海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中更管長遠(yuǎn)的問題，必須早做打算、通盤考慮。”王濟(jì)光說。

王濟(jì)光認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中的人才問題和國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的人才問題還不完全一樣，更急需外向型、開放型人才?！皩τ谧再Q(mào)區(qū)(港)建設(shè)來說，僅僅靠海南本地的人才支撐、培養(yǎng)肯定來不及，光靠海南自己引進(jìn)也不能完全解決人才到位的問題?！?/p>

“海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)要吸取國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高水平建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長李世杰說，相較上海等地來說，海南過去的發(fā)展相對緩慢，必須要有更優(yōu)惠的條件集聚資源發(fā)展自己，這些條件包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、營商環(huán)境等各方面?！熬腿瞬欧矫鎭碚f，要創(chuàng)新教育合作機(jī)制，建立吸引高層次人才的管理制度，把優(yōu)秀的國內(nèi)、國際人才吸引到海南自貿(mào)港的建設(shè)中來?！崩钍澜苷f。

自貿(mào)港建設(shè)要達(dá)到“放”與“限”的平衡

從?？诘江偤Ｔ俚饺齺?，一路走來，關(guān)于自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中地方自主權(quán)，以及自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中哪些領(lǐng)域該“放”、哪些該“限”的討論一直不絕于耳。那么，海南在未來的自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中如何把握這種平衡?

在民建上海市委副主委、上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院院長汪勝洋看來，海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)過程中要更大力度地開放，就必須在“放”和“限”之間達(dá)到一個平衡，這個平衡不可能一蹴而就，很可能是一個動態(tài)推進(jìn)、不斷平衡的過程。“海南自身發(fā)展得相對緩慢，要想集聚資源，就得有特別的政策設(shè)計，需要更開放的環(huán)境，所以要‘放’;但‘放’的同時也要在一些地方如金融領(lǐng)域有一定限制，防止對國內(nèi)市場造成嚴(yán)重沖擊?！倍唧w限制到什么程度，“要跟‘放’了以后對國內(nèi)的影響來判斷。”

根據(jù)規(guī)劃，海南自貿(mào)區(qū)(港)未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)是旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、金融會展等，在當(dāng)?shù)貙儆凇翱战敌彤a(chǎn)業(yè)”，汪勝洋建議，在探索建設(shè)海南自貿(mào)港過程中，不妨采用“區(qū)中區(qū)—園中園—島中島”的模式，由企業(yè)、機(jī)構(gòu)幫助政府做園區(qū)，做信息島、旅游島、健康島，并進(jìn)行管理，形成遍地開花的園區(qū)?！白再Q(mào)港的管理不應(yīng)該是政府直接管，而是讓企業(yè)、機(jī)構(gòu)來管，由那些高素質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣形成一批點狀的優(yōu)秀示范區(qū)、管理區(qū)，由點及面地改善我們的營商環(huán)境。”汪勝洋說。

“自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)當(dāng)?shù)乇仨氁凶畲蟮淖灾鳈?quán)。”周漢民說，所謂自主權(quán)就是在法律的框架內(nèi)、在中央授權(quán)的框架內(nèi)，先行先試。在他看來，自主權(quán)就是依法而行、依授權(quán)而行，而“最大的困難就是當(dāng)沒有上位法的時候，該如何做?！敝軡h民建議，一方面，作為一個獨立建制的省，海南本身就有地方立法權(quán)，海南可以大膽試、大膽闖，該授權(quán)的要予以授權(quán)。另外，也可以嘗試與全國人大常委會和國務(wù)院磋商解決，對一些領(lǐng)域授權(quán)制定暫行辦法或者暫停部分法律在自貿(mào)區(qū)(港)實施，“做到既符合中央規(guī)定，又符合法律授權(quán)，讓基層在進(jìn)一步的改革開放中有更多的發(fā)揮空間?！?/p>

(來源：人民日報;記者：李昌禹)