廣州市0~3歲托幼服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告發(fā)布 建議鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)辦托幼機(jī)構(gòu)

有0~3歲孩子的家長對托幼服務(wù)的需求較大。

廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣州市藍(lán)皮書研究會發(fā)布的《2018年中國廣州社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書于近日發(fā)布。藍(lán)皮書顯示，一項(xiàng)針對廣州市0～3歲托幼服務(wù)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有無托幼機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始影響人們的生育意愿。該調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，托幼服務(wù)的本質(zhì)屬性是社會公益性，建議強(qiáng)化政府對發(fā)展托幼服務(wù)的責(zé)任，加快建立完善0～3歲托幼服務(wù)體系，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社區(qū)等建立托幼機(jī)構(gòu)。

文/廣州日報(bào)全媒體記者林霞虹 通訊員粟華英

圖/廣州日報(bào)全媒體記者陳憂子

入托現(xiàn)狀：僅4.68%家長送0~3歲孩子入托

藍(lán)皮書中的這份報(bào)告名為《廣州市0～3歲托幼服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告》（下簡稱《報(bào)告》）,其作者分別是廣州市婦聯(lián)黨組書記、主席劉梅，廣東社會學(xué)學(xué)會會長、廣東省精神文明學(xué)會會長范英，廣東省人口發(fā)展研究院黨委書記、院長董玉整和廣東省社會科學(xué)院副院長劉小敏?！秷?bào)告》指出，截至2017年7月，廣州市常住人口和戶籍人口的二孩率進(jìn)一步攀升到58.37%和60.87%。伴隨著兩孩出生高峰的到來，對托幼服務(wù)的呼聲日益高漲。2017年6~9月間，廣州市婦聯(lián)聯(lián)合廣東社會學(xué)學(xué)會開展托幼服務(wù)專項(xiàng)調(diào)查研究，組織多場專題座談會，發(fā)放回收有效問卷4670份，走訪調(diào)研了相關(guān)政府職能部門和61個街道、174個托幼機(jī)構(gòu)以及10多個企事業(yè)單位。

調(diào)研顯示，近六成受訪者表示“一定會入托”或者“如果有合適的托幼機(jī)構(gòu)，會入托”，而選擇“不會入托”的僅有兩成左右。

調(diào)研顯示，實(shí)際上孩子的養(yǎng)育，爺爺奶奶帶的比例最高（39.03%），其次為全職媽媽帶（17.10%），由外公外婆帶的有16.77%，僅有4.68%的人將孩子放在托兒機(jī)構(gòu)。相比之下，一些發(fā)達(dá)國家的入托比例甚至達(dá)到了50%。

托幼機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀：超七成靠租房

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有42.11%的受調(diào)研機(jī)構(gòu)配備教師在5名以下，有72.88%的托幼機(jī)構(gòu)保育員數(shù)量在5名以下，有30.51%的受調(diào)研機(jī)構(gòu)還沒有炊事員，15.25%的受調(diào)研機(jī)構(gòu)未配備行政后勤人員。托幼機(jī)構(gòu)的用房面積普遍較小，租房的比例最高，達(dá)75.68%。對現(xiàn)有托幼機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果顯示，自營托幼機(jī)構(gòu)比例占54.05%，幼兒園辦托班占20.27%，社會機(jī)構(gòu)辦托幼機(jī)構(gòu)占8.11%，“其他”（包含政府舉辦）僅占17.57%。對市民群眾的問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，表示會優(yōu)先選擇托幼機(jī)構(gòu)屬性為“政府舉辦”的比例高達(dá)64.03%，其次為選擇“幼兒園辦托班”，比例達(dá)20.65%。

根據(jù)對174份托幼機(jī)構(gòu)答卷的分析得知：在教育部門登記的占51.15%，在工商部門登記的占21.84%，在民政部門登記的占18.97%，其他占8.04%。《報(bào)告》指出：“教育、工商、民政都可以登記，似乎都有這個職能職責(zé)，但實(shí)際上又不完全是，甚至不清楚是不是?！?/p>

生育意愿：有無托幼機(jī)構(gòu)一定程度影響生育意愿

《報(bào)告》對有幼兒在托的人群特征分析結(jié)果顯示：年齡方面，37.93%的人處于30~34歲、24.13%的人處于35~39歲，兩者加在一起超過了60%，說明30~40歲的中青年對托幼需求很迫切。生育狀況方面，已育一孩的占72.41%，已育二孩的占17.24%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已育一孩和不要孩子人士在對不想要或不想再要孩子的主要原因的回答中，有5.80%人士的理由是“沒有托幼機(jī)構(gòu)”，說明人們已經(jīng)將托幼服務(wù)作為是否決定生育的一個現(xiàn)實(shí)的考慮因素。

《報(bào)告》特別指出，在生育意愿的調(diào)查分析中可以看出，愿意生育兩個及以上孩子的受調(diào)研者，比例不到60%，而且未孕未育人士中有4.05%的人明確表示“不要孩子”，“沒有也不勉強(qiáng)”的占6.76%。不同收入人群之間的生育意愿差別不太明顯。這說明，越是生育少的人，越是年輕的人，生育意愿相對越淡。而將自己的生育意愿與有無托幼機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起的，主要就是這部分人士。

建議：出臺0-3歲托幼服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

《報(bào)告》認(rèn)為，托幼服務(wù)的本質(zhì)屬性是社會公益性，離開了公益性，托幼服務(wù)的發(fā)展就會偏離正確軌道。我國上世紀(jì)90年代開始托幼服務(wù)社會化市場化進(jìn)程，但托幼服務(wù)卻發(fā)展緩慢。放眼世界，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在此問題上的趨勢都是強(qiáng)化政府對公共托幼服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，都在加大投入、增加服務(wù)。這種世界性的發(fā)展趨勢值得借鑒?！秷?bào)告》建議在市級層面出臺《廣州市加快推進(jìn)0~3歲托幼服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。廣州市還可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭組織制定托幼服務(wù)的一系列行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵：機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)辦托幼機(jī)構(gòu)

“帶著孩子去上班，是上世紀(jì)80年代許多城市居民每天最普通的事情。但從上世紀(jì)90年代開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位施行制度轉(zhuǎn)型，公辦托兒所被市場化的幼兒園逐漸替代。”《報(bào)告》指出，為緩解全面兩孩政策實(shí)施后的育兒壓力，多地正組織出臺措施，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位自辦托幼機(jī)構(gòu)?！秷?bào)告》認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況開展托育服務(wù)。還可根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)單位、相鄰社區(qū)合作開辦托幼機(jī)構(gòu)以及采取購買服務(wù)等方式，為職工提供多樣化的托幼服務(wù)?！秷?bào)告》還建議，政府應(yīng)鼓勵有條件的大中型企業(yè)尤其是女職工集中的企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部開辦托幼機(jī)構(gòu)，解決女職工哺乳、幼兒無人照料、無人教育等現(xiàn)實(shí)問題。對尚不具備條件的中小型企業(yè)，嘗試在工業(yè)園區(qū)或所在社區(qū)開辦托幼機(jī)構(gòu)。政府還可以成立托幼服務(wù)專項(xiàng)基金，以發(fā)放托育津貼的形式支持有條件的園區(qū)、樓宇、企業(yè)開展托幼服務(wù)。