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國辦:年底前出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP條例

2018年08月15日 14:05 | 來源:每經(jīng)網(wǎng)
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原標題:國辦:年底前出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP條例

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圖片來源:攝圖網(wǎng)

8月14日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》(以下簡稱79號文)(國辦發(fā)〔2018〕79號)。明確2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。

這是繼去年7月《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》發(fā)布后,PPP條例迎來新進展。

PPP被視作政府轉(zhuǎn)變職能改革的重要方式,通知還明確推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。

PPP條例堅定業(yè)內(nèi)信心

79號文要求,堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

其中,主要措施有:開展政務(wù)失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé),2018年底前通報一批典型案例。

此外,2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。由司法部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)。

正如市場預(yù)期,PPP條例今年將出臺。記者注意到,今年初,中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院2018年立法工作計劃》中,PPP條例被列入立法工作計劃。

PPP中心數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,管理庫累計項目數(shù)7749個、投資額11.9萬億元,主要分布行業(yè)為市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等。

投資額數(shù)十萬億元的PPP市場,PPP條例的制定出臺將有哪些作用?

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向記者表示,在去年底開始的一輪PPP規(guī)范工作后,PPP市場從火熱進入速凍期。當(dāng)前,在穩(wěn)投資的背景下,我們看到PPP相關(guān)法規(guī),也就是PPP條例在繼續(xù)推進,說明政府要推動PPP規(guī)范發(fā)展,PPP是投資的抓手之一,這對堅定各方信心非常有幫助。他進一步表示,條例的內(nèi)容討論已久,有些在實踐中業(yè)內(nèi)已經(jīng)適應(yīng)接受,條例起到規(guī)范作用。

中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康告訴記者,條例的出臺對于當(dāng)前PPP的規(guī)范實施和常態(tài)化推進,將產(chǎn)生積極的影響。期待條例的出臺,能為當(dāng)前PPP模式中存在的異化和泛化問題,起到回歸初心、正本清源的作用;對PPP項目操作全過程存在的法律沖突等問題,能夠起到統(tǒng)籌兼顧、有效解決的作用。

中國科學(xué)院大學(xué)PPP中心主任孟春曾指出,此前財政部、國資委等部門密集出臺的PPP相關(guān)政策在短時期內(nèi)可能會造成PPP市場陣痛,從長遠來看,會讓PPP市場規(guī)模更合理、更有效率、更可持續(xù)。今年的工作重點要放在優(yōu)化制度環(huán)境和營商環(huán)境上來,盡快出臺PPP條例和配套政策,給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期,夯實PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,今年的工作重點要放在優(yōu)化制度環(huán)境,出臺PPP條例給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期,夯實PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進投資項目審批改革

79號文要求,推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。

主要措施有:分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規(guī)范審批實施方式,統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化,加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

另外,79號文還要求,壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外,2018年工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)審批時間壓減至120個工作日;2019年在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系;五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。

以往,一個建設(shè)項目需要跑十幾個部門蓋上“百圖章”,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)項目領(lǐng)域,這樣繁復(fù)的審批程序不僅拖慢了項目的建設(shè)進度,也影響了地方整體的營商環(huán)境。

記者注意到,今年5月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》,決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。

試點要求,2018年試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng),按照規(guī)定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:年底前出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP條例

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