作者:復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員 徐冬青

日前,教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》,宣布建立師范生公費(fèi)教育制度,將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”。在許多人的眼中,師范學(xué)校的職責(zé)是培養(yǎng)教師,但培養(yǎng)教師的出路是適應(yīng)市場(chǎng)選擇機(jī)制還是作為體現(xiàn)公共服務(wù)精神、履行公共服務(wù)責(zé)任、推進(jìn)公共文化生活的方式,并沒(méi)有達(dá)成一種清晰的共識(shí)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由選擇、價(jià)格機(jī)制的杠桿作用、市場(chǎng)配置教師人力資源的規(guī)則所帶來(lái)的水漲船高,流動(dòng)機(jī)制不暢使中西部省份和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校往往很難招到優(yōu)秀老師。

以此為背景,從2007年至2017年,國(guó)家通過(guò)實(shí)施免費(fèi)師范生政策已累計(jì)招收學(xué)生10.1萬(wàn)人,在校就讀3.1萬(wàn)人,畢業(yè)履約7萬(wàn)人,其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。無(wú)論是實(shí)施義務(wù)教育制度,還是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,免費(fèi)師范生政策都取得了一定成效。為了更好發(fā)揮免費(fèi)師范生的效應(yīng),國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》?！掇k法》正式頒布后,意味著試行了十年的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》正式廢止。隨著“免費(fèi)師范生”改成“公費(fèi)師范生”,在履約任教年限、履約管理政策、政策保障力度等方面,《辦法》進(jìn)行了全面的改進(jìn)和完善。一字之差的背后,帶來(lái)的是巨大的變化。在筆者看來(lái),從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”,意味著從權(quán)宜之計(jì)的政策傾斜,逐步向完善和健全教師培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制過(guò)渡。其中,公民義務(wù)的倡導(dǎo)、公共責(zé)任的履行、公益形象的塑造、公共精神的回歸,可以看作“公費(fèi)”背后所釋放出來(lái)的價(jià)值意蘊(yùn)。

公民義務(wù)的倡導(dǎo),意在通過(guò)公費(fèi)師范生的政策行動(dòng),突出國(guó)家需要,踐行社會(huì)責(zé)任,是一種公民責(zé)任的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。選擇去中西部省份和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教,不是因?yàn)樯喜黄饘W(xué)的無(wú)奈選擇,而是突出一種社會(huì)擔(dān)當(dāng)和公民責(zé)任的踐行。公費(fèi)師范生政策作為免費(fèi)師范生的升級(jí)、定格,能引導(dǎo)一流師范院校強(qiáng)化教師人才培養(yǎng)過(guò)程中的公共意識(shí),真正將公民教育和公民義務(wù)融進(jìn)人才培養(yǎng)方案中,改變免費(fèi)師范生作為“扶貧濟(jì)貧”“貧貧聯(lián)手”的狀態(tài),塑造公費(fèi)師范生應(yīng)有的優(yōu)秀公民道德形象。

公共責(zé)任的履行意在通過(guò)“公費(fèi)”機(jī)制的配套建設(shè)和完善,從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“包分配”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共責(zé)任機(jī)制的強(qiáng)化建立,更好實(shí)現(xiàn)政府履行公共責(zé)任,發(fā)揮政府的有效作用。從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”的升級(jí),本質(zhì)上是公共性的升級(jí),是一種公共責(zé)任的定格,其目的是從“貧貧相依”向新時(shí)代公費(fèi)師范生作為優(yōu)秀考生和優(yōu)秀公民的一種符號(hào)與精神象征的方向轉(zhuǎn)變。尤其是在中央已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生推出國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃后,公費(fèi)師范生的定向扶貧任務(wù)將上升為一種履行公共責(zé)任的自覺(jué)行為,其根本目的在于吸引廣大優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考,從而培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的具有公共責(zé)任意識(shí)和能力的教師。

“公費(fèi)”不是私人福利,而是公共福利,享受公共福利的人不是因?yàn)楦F,而是因?yàn)閮?yōu)秀。從“免費(fèi)”作為一種權(quán)宜之計(jì)、雪中送炭的政策傾斜,到“公費(fèi)”作為一種機(jī)制和升級(jí)定格,意味著強(qiáng)化師范生培養(yǎng)中公共精神、公益品格、公共責(zé)任、公共機(jī)制的系統(tǒng)建立。公費(fèi)師范生不是一種扶貧措施,背后所傳遞的信息應(yīng)該是職業(yè)理想的高尚和崇高。公費(fèi)師范生既是一種解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策舉措,同時(shí)有望實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)價(jià)值的社會(huì)認(rèn)同和價(jià)值整合的政策效應(yīng)。公費(fèi)師范生在師范院校人才培養(yǎng)的源頭上,突出了教師價(jià)值的再認(rèn)同、職業(yè)地位的再提升、職業(yè)形象的再塑造。為此,公費(fèi)師范生將發(fā)揮師范生公益形象的再造功能。

從免費(fèi)師范生到公費(fèi)師范生,不是回到“包分配”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,不是一種權(quán)宜之計(jì)的短期行為,也不是公益精神缺乏條件下政府的無(wú)奈之舉,而是在人才培養(yǎng)的源頭上實(shí)現(xiàn)教育公共精神的回歸。