【核心看點(diǎn)】 國(guó)家強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。到本世紀(jì)中葉,我國(guó)將完成現(xiàn)代化的最后沖刺。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將為我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保障。在這一過程中,我們要對(duì)關(guān)鍵性問題進(jìn)行構(gòu)建,核心是以理性來看待市場(chǎng)行為主體,協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府之間的職能分工,正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo),既是對(duì)我國(guó)改革開放四十年實(shí)踐的總結(jié),也為未來一段時(shí)間的改革發(fā)展指明了方向。到新中國(guó)成立一百年時(shí),我國(guó)將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要為這一宏偉目標(biāo)服務(wù)。為此,從現(xiàn)代化的歷史出發(fā),準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵,意義重大。

(一)

歷史地看,在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中,圍繞著市場(chǎng)和政府職能界限的爭(zhēng)論,始終沒有化解。其原因在于,在一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)里,市場(chǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是亞當(dāng)·斯密時(shí)代的市場(chǎng),而是深受公共目標(biāo)所影響的市場(chǎng)。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)新,但卻不善于解決協(xié)作問題,而這樣的問題在現(xiàn)代社會(huì)里越來越多;市場(chǎng)的反應(yīng)速度很快,但也常常造成經(jīng)濟(jì)過度波動(dòng);最后,市場(chǎng)自然帶來社會(huì)的分化,但社會(huì)卻不能不關(guān)注平等和公平這樣的問題。如何平衡市場(chǎng)和政府之間的作用,仍然是現(xiàn)代社會(huì)沒有解決的問題。

當(dāng)前,我國(guó)提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。國(guó)家強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。從世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程看,在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后,能否建成適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體系,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。對(duì)于我國(guó)來說,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)。

回溯過去,我國(guó)的現(xiàn)代化之路始于1840年之后的洋務(wù)運(yùn)動(dòng),但是,受制于“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想,其成就非常有限。有識(shí)之士意識(shí)到,中國(guó)的落后,不僅是技術(shù)的落后,而且是制度的落后。隨后發(fā)生的戊戌變法以失敗告終,辛亥革命推翻了帝制,但二十世紀(jì)前半葉的動(dòng)蕩剝奪了中國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的政黨,一經(jīng)成立,就義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。新中國(guó)成立之后,黨的重心從救亡圖存轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上面。改革開放40年來,我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度轉(zhuǎn)型的雙重奇跡。即使以最保守的方法計(jì)算,我國(guó)的實(shí)際人均國(guó)民總收入也增長(zhǎng)了約20倍,超過同期所有大國(guó)的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí),我國(guó)積極擁抱經(jīng)濟(jì)全球化的大潮,時(shí)至今日,多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)80%以上的就業(yè)和三分之二以上的社會(huì)總產(chǎn)出,在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用;我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó),連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%,成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

改革主要是一個(gè)“破”的過程。在這個(gè)過程中,政府和市場(chǎng)的邊界被打破,然后又被重新定義。“不破不立”。面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),“破”是必要的;但是,經(jīng)歷四十年的“破”,今天到了“立”的時(shí)候,而建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是一個(gè)著眼于“立”的過程。到本世紀(jì)中葉,我國(guó)將完成現(xiàn)代化的最后沖刺。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,在這個(gè)時(shí)期,創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)社會(huì)也會(huì)發(fā)生顯著變化,人民的需求將更加多樣化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要圍繞這一時(shí)期的關(guān)鍵性問題進(jìn)行構(gòu)建,核心是以理性來看待市場(chǎng)行為主體,協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府之間的職能分工,正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

(二)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,需要關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容。

第一,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呼喚更加理性的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)社會(huì)的一大特點(diǎn)是,人的行為受到許多教條的約束。啟蒙運(yùn)動(dòng)打破了這些約束,理性成為指導(dǎo)人們行為的圭臬。我國(guó)的改革開放之所以取得成功,也是因?yàn)閽仐壛私虠l,代之以理性的思考和實(shí)踐。目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨不少問題,比如,在監(jiān)管領(lǐng)域仍存在“重審批、輕監(jiān)管”、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管手段方式單一、監(jiān)管執(zhí)法不公等問題,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法,推動(dòng)政府部門從原來的重事前審批更多地轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,更多強(qiáng)調(diào)“法無禁止即可為”,讓全社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),從而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

第二,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須為創(chuàng)新構(gòu)建高效的制度環(huán)境。創(chuàng)新的最大特點(diǎn)是不確定性。在工業(yè)革命之前,重大創(chuàng)新主要是通過政府設(shè)立獎(jiǎng)賞來推動(dòng);工業(yè)革命之后,經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜程度大大提高,市場(chǎng)因而取代政府,成為創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。今天,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常復(fù)雜,一些領(lǐng)域已進(jìn)入世界技術(shù)的“無人區(qū)”,在這個(gè)背景下,市場(chǎng)必然要成為創(chuàng)新的主體。而政府則要為市場(chǎng)提供保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境,包括完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的金融市場(chǎng)以及無縫對(duì)接的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系等。其中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對(duì)創(chuàng)新者價(jià)值的認(rèn)可,是創(chuàng)新的催化劑;金融市場(chǎng)為創(chuàng)新提供初始融資,攤薄整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新成本;技術(shù)轉(zhuǎn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),而發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)環(huán)節(jié)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在技術(shù)發(fā)明環(huán)節(jié)上的投入,我國(guó)需要在這方面奮起直追。未來,我們要在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善金融服務(wù)體系、構(gòu)建與科技發(fā)明無縫對(duì)接的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系等方面下功夫,切實(shí)為創(chuàng)新構(gòu)建高效的制度環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐作用。

第三,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。改革開放40年的實(shí)踐告訴我們,產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。改革開放以來,我國(guó)逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化體制,建設(shè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。近年來,混合所有制改革成為國(guó)企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會(huì)提出,國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,其實(shí)質(zhì)是深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,既有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第四,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該具有靈活性。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的人口大國(guó),各地的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平差異性較大,因此不宜采取一刀切的經(jīng)濟(jì)管理模式。比如,具體到市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系,各地要采取的策略就應(yīng)該根據(jù)各自所處的階段而有所不同。在沿海一、二線城市以及內(nèi)陸的一些中心城市,不適宜再搞外延式擴(kuò)張,技術(shù)創(chuàng)新才是今后發(fā)展的出路。在這些城市,市場(chǎng)的作用就應(yīng)該大一些。而在廣大的內(nèi)陸三、四線城市,工業(yè)化尚有深化的空間,政府仍然可以發(fā)揮較大的作用,可通過接納沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

第五,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該平衡市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,平衡市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系尤為重要。改革開放極大地提高了人民的收入水平,但是,不可否認(rèn)的是,我國(guó)在收入分配領(lǐng)域還存在許多亟待調(diào)整的環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大,公共服務(wù)的均等化程度較低等。這些問題不是市場(chǎng)本身所能化解的,需要從經(jīng)濟(jì)體系的高度加以認(rèn)識(shí)和解決。

總之,以現(xiàn)代化的歷史為背景,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將為我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力的制度保障。我國(guó)的現(xiàn)代化是人類社會(huì)現(xiàn)代化的一部分。我國(guó)雖然是現(xiàn)代化道路上的后來者,但僅用短短幾十年時(shí)間就取得了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化成就?；谪S富的改革開放經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),我國(guó)可以從先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程中汲取養(yǎng)分,并結(jié)合我國(guó)自身的特點(diǎn)加以應(yīng)用,解決好政府與市場(chǎng)關(guān)系這一關(guān)鍵性問題,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),從而為人類的進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。(姚 洋,作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng))