傳染病是人類健康和生命安全的重大威脅，法治是傳染病防治的基本方式和重要保障。1989年，傳染病防治法頒布實施，我國傳染病防治正式進(jìn)入法治化軌道。2004年和2013年，全國人大常委會對其進(jìn)行了修訂和修正。

這部法律的實施情況如何？在執(zhí)行中存在哪些問題？還需要做哪些改進(jìn)？根據(jù)全國人大常委會的監(jiān)督工作計劃，今年5月和7月，全國人大常委會傳染病防治法執(zhí)法檢查組在云南和廣東開展執(zhí)法檢查。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨擔(dān)任檢查組組長。王晨強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生與健康工作的重要指示精神，增強(qiáng)法治意識，加強(qiáng)法律實施，有法必依、違法必究，預(yù)防控制重大疾病，用法治規(guī)范和保障傳染病防治工作，保障人民群眾身體健康和生命安全。

“執(zhí)法檢查不是評功擺好，要堅持問題導(dǎo)向”

執(zhí)法檢查是全國人大履行監(jiān)督職能的重要形式。在開始此次檢查時，檢查組強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查不是評功擺好，要堅持問題導(dǎo)向，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，督促推動有關(guān)部門從宏觀層面上完善政策措施，深入貫徹執(zhí)行法律的各項規(guī)定。檢查組要求，傳染病防治一定要做到真實、扎實，千萬不能搞形式主義、做給別人看、糊弄人、講假話，一定要堅持實事求是，說實話、說真話、摸實情，解決存在的問題。

云南地處祖國西南邊陲，與老撾、緬甸、越南接壤，是此次執(zhí)法檢查的首站。

經(jīng)過長期努力，云南的艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染性疾病得到有效控制，瘧疾、登革熱等傳染病輸入疫情得到有效處置，全省法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率連續(xù)13年低于全國平均水平。不過，在向檢查組匯報工作時，云南省副省長王顯剛坦言傳染病防控“形勢嚴(yán)峻”，“傳染病防控面臨境內(nèi)境外雙重壓力”。他說，一方面，由于云南特殊的地理位置和環(huán)境，瘧疾、麻風(fēng)病、艾滋病、血吸蟲病、登革熱等傳染病易發(fā)多發(fā)，防控形勢十分嚴(yán)峻；另一方面，由于云南省邊境線較長，周邊國家傳染病高發(fā)、疾病防控能力相對較弱、邊民往來頻繁，防范境外傳染病輸入和傳播壓力較大。

在人口流動第一大省廣東，近年來成功應(yīng)對了登革熱、諾如病毒感染等重大突發(fā)疫情，積極防控禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等新發(fā)和輸入性傳染病，但就傳染病防控形勢，檢查組聽到最多的也是“嚴(yán)峻”二字?！皬V東有著全國最大客流的海陸空口岸，對外商貿(mào)旅游往來頻繁，加上特殊的地理環(huán)境氣候，病毒、細(xì)菌容易孳生繁殖，容易由境外輸入，疾病容易傳播流行?！睆V東省衛(wèi)計委副主任陳祝生向檢查組報告說，自2003年以來，全國新發(fā)傳染病超過80%首先或較早報告于廣東，近年新發(fā)的傳染病如寨卡病毒病、中東呼吸綜合征均在廣東發(fā)生輸入性疫情，另外傳統(tǒng)的重點(diǎn)傳染病防控壓力巨大。

狂犬傷人也是地方反映較為突出的問題。近年來，我國城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加，犬只傷人致死事件時有發(fā)生。檢查組了解到，雖然多地出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，但職責(zé)涉及農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個部門，存在責(zé)任落實不到位、工作銜接不緊密，一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式，監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢查組要求，要堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，完善政府主導(dǎo)、部門合作、全社會參與的傳染病防治工作機(jī)制。要廣泛動員各個方面的力量，注意機(jī)制的穩(wěn)定性、長效性。據(jù)了解，有些地方傳染病聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制還沒有形成常態(tài)化，檢查組指出，不能讓它變成一種形式，不要出現(xiàn)疫情高發(fā)就加強(qiáng)，疫情低發(fā)就弱化的情況。

“要清醒地認(rèn)識在哪些方面還有不足，有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)”

傳染病防治的網(wǎng)底在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。學(xué)校、農(nóng)村和社區(qū)、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等是傳染病防治的網(wǎng)底，這一級的傳染病防治能力如何，直接關(guān)系傳染病防治實效。

在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)北關(guān)小學(xué)，學(xué)校負(fù)責(zé)人向檢查組報告，該校設(shè)置有醫(yī)務(wù)室，配備專職校醫(yī)一人，負(fù)責(zé)疫情報告和常見病診治。學(xué)校還嚴(yán)格落實晨檢制度，通過健康教育課、家長會等多種形式對學(xué)生、家長進(jìn)行健康教育和宣傳防病知識。檢查組對此給予充分肯定。

同時，檢查組發(fā)現(xiàn)，像北關(guān)小學(xué)一樣配備專職校醫(yī)的情況并不普遍，中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足，是此次檢查地方反映最多的問題之一。云南省教育廳廳長周榮向檢查組報告說：“按照國家相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)專職衛(wèi)生技術(shù)人員與學(xué)生配比為600∶1，目前云南與這一配比標(biāo)準(zhǔn)差距較大，僅為2500∶1?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東，情況也不容樂觀。廣東省教育廳副廳長朱超華介紹，目前廣東相當(dāng)部分中小學(xué)校沒有按規(guī)定配備校醫(yī)室或保健室，中小學(xué)校校醫(yī)配備不足。

廣東省惠州市博羅縣龍溪中學(xué)是一所農(nóng)村初級中學(xué)，在校學(xué)生近2000人。這個學(xué)?？傮w辦得很好。學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴檢查組，龍溪中學(xué)多年來未發(fā)生聚集性傳染性疫情。不過，經(jīng)過詢問，檢查組了解到，學(xué)校沒有配備全職校醫(yī)，一般是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生晨檢時過來，晨檢完就離開，并不能做到全職在崗。“傳染病防治一刻也不能放松，特別是學(xué)校，要嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法，要清醒地認(rèn)識在哪些方面還有不足，有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)?！蓖醭繉W(xué)校負(fù)責(zé)人說，“你們有將近2000名學(xué)生，都住校，家長把孩子送來，千萬別因為傳染病而影響健康、影響學(xué)習(xí)，否則不好向家長交代啊！”

傳染病防治，基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)。傳染病防治法對疾控機(jī)構(gòu)履行職責(zé)作出了具體規(guī)定，但是在檢查中，檢查組了解到，一些基層疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、檢測設(shè)備缺乏、業(yè)務(wù)能力有待提高等問題較為突出；一些地方的市、縣級疾控機(jī)構(gòu)實驗室能力與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，與日益繁重的防治任務(wù)不相適應(yīng)，影響了基層傳染病防治能力和水平。

與此同時，檢查組發(fā)現(xiàn)，近年來，疾控隊伍人才流失已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。

“我感到疾控隊伍現(xiàn)在留住人才太困難，疾控是一個專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的單位，很多都是專家教授，如果沒有好的機(jī)制，這些人會繼續(xù)流失，我作為衛(wèi)計委主任，感到壓力非常大?！?nbsp;廣州衛(wèi)計委主任唐小平向檢查組報告說。

“近年來，我們已有2名研究生、1名主治醫(yī)師因待遇問題辭職，5名職工調(diào)離單位。”云南楚雄彝族自治州疾控中心主任劉應(yīng)先建議，國家在薪酬制度方面，應(yīng)以疾控工作價值為目標(biāo)，合理確定薪酬水平，提高疾控工作人員待遇，穩(wěn)定疾控隊伍。

在傳染病防治中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量傳染病防治任務(wù)，但是檢查組發(fā)現(xiàn)，因為缺乏明確的補(bǔ)償機(jī)制或政策，只能依靠醫(yī)療業(yè)務(wù)收入進(jìn)行補(bǔ)償，以醫(yī)養(yǎng)防，挫傷了公立醫(yī)院開展傳染病防治工作的積極性?！笆罩我粋€傳染病病人和收治一個普通病人是完全不同的，費(fèi)用成本高得多。”廣東省人民醫(yī)院黨委書記耿慶山建議，應(yīng)該加強(qiáng)大型綜合性醫(yī)院的檢測能力，同時加大對綜合性醫(yī)院傳染病防治工作的投入。

“要進(jìn)一步強(qiáng)化法律這個武器，切實增強(qiáng)傳染病防治法治意識”

法律的生命力在于實施，而實施的前提在于普及。

在云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道張家營衛(wèi)生所，衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人告訴檢查組，衛(wèi)生所專門建立了微信群，定期推送傳染病防治知識和健康宣教知識，還通過展板、錄像等方式宣傳傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)，定期為村民組織健康知識講座。

不過，檢查組發(fā)現(xiàn)，盡管傳染病防治法已實施多年，但是，相關(guān)部門還缺乏更為積極有效的宣傳手段，在廣泛發(fā)動全社會力量參與傳染病防治工作方面差距不小。社會公眾對傳染病防治法及傳染病防治知識還缺乏了解，主動防治意識不強(qiáng)，甚至一些不正確的健康知識、觀點(diǎn)和做法還在部分地方和人群中流行。傳染病防治法是一部好法、管用的法。檢查組要求，在法律的普及上要進(jìn)一步加大力度，要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳傳染病防治法。

傳染病防治的一個基本手段是控制傳染源，切斷傳播途徑?！皩嶋H工作中，有時需要對病例進(jìn)行隔離或者強(qiáng)制住院治療，但目前缺乏相應(yīng)法律條文支持，這使得基層在落實傳染源控制過程中十分被動?！睆V東省委常委、常務(wù)副省長林少春向檢查組建議，在法律修改時應(yīng)增加強(qiáng)制隔離相關(guān)傳染源的規(guī)定。

法治建設(shè)是做好傳染病防治工作的重要支撐。云南省在貫徹實施傳染病防治法過程中，堅持以問題為導(dǎo)向，按照急用先立的原則，通過地方立法為傳染病防治工作提供法治保障。與此同時，加大涉及傳染病防治內(nèi)容的規(guī)范性文件備案審查力度，確保云南出臺的規(guī)范性文件與上位法協(xié)調(diào)一致。

檢查組指出，為了使傳染病防治工作更有力度，更加規(guī)范，進(jìn)一步提升防治能力，在今后的傳染病防治工作中要進(jìn)一步強(qiáng)化法律這個武器，切實增強(qiáng)傳染病防治法治意識，用法治來引領(lǐng)、規(guī)范和保證傳染病防治各項工作。