改革開放四十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人民生活水平逐步提升，綜合國(guó)力不斷壯大，隨之而來對(duì)于資源的需求也日益擴(kuò)大和迫切，期間屢屢出現(xiàn)了為謀取更多利益而不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)的事件，不僅嚴(yán)重破壞了土壤的生態(tài)平衡，還導(dǎo)致了由土壤污染而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題和群體性事件不斷增多，造成了非常惡劣的影響。加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)和治理已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題。

今年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。如何落實(shí)習(xí)總書記的要求，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，筆者以為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染地塊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，有針對(duì)性地規(guī)范污染地塊治理。

建議成立跨部門的土壤污染防治綜合委員會(huì)。2017年底第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議，在草案中明確了縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。針對(duì)多部門管理的特點(diǎn)，建議成立跨部門的土壤污染防治綜合委員會(huì)，提前開始進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控、修復(fù)效果評(píng)估等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管控。

盡快制訂行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范、定額和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)尚未形成系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的現(xiàn)狀，建議各省市根據(jù)土壤修復(fù)行業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)和實(shí)際情況，盡快制訂基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范、收費(fèi)定額和行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便相關(guān)部門在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)、日常實(shí)施監(jiān)管時(shí)有據(jù)可依，杜絕資質(zhì)等級(jí)不夠或者靠投機(jī)取巧鉆法律空子的企業(yè)進(jìn)入，并改善之前項(xiàng)目驗(yàn)收隨意性較大的情況。

相關(guān)職能部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度。首先，從源頭抓起，嚴(yán)控企業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍前必須按照環(huán)保技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，做到防患于未然，杜絕形成污染后再治理，從而達(dá)到從源頭控制的目的。其次，對(duì)于隨意排放污染物造成生態(tài)污染的企業(yè)應(yīng)加大監(jiān)管力度，責(zé)令停產(chǎn)整頓，以杜絕污染源。

加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境課題研究給予政府扶持。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，土壤污染問題應(yīng)與高科技手段相結(jié)合，提升土壤污染的治理水平和修復(fù)能力。

建立場(chǎng)地修復(fù)環(huán)境監(jiān)理機(jī)制。目前場(chǎng)地修復(fù)的環(huán)境監(jiān)理一般由環(huán)境監(jiān)理公司和部分科研院所擔(dān)任。而對(duì)于監(jiān)理過程卻沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立和完善場(chǎng)地修復(fù)環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，使監(jiān)理公司合法合規(guī)合格上崗已迫在眉睫。建議，一是主管部門在委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核時(shí)，既要對(duì)審核工作質(zhì)量提出要求，也要根據(jù)項(xiàng)目審核難度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出審核時(shí)間的要求。二是制定相關(guān)法規(guī)，細(xì)化場(chǎng)地信息保密的管理要求，使建設(shè)單位在招標(biāo)過程中能夠依法給投標(biāo)單位提供充分的污染數(shù)據(jù)，從而降低整個(gè)修復(fù)施工項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員專業(yè)水平。隨著污染場(chǎng)地治理工作的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的檢測(cè)、評(píng)估和修復(fù)施工等從業(yè)單位數(shù)量漸漸不能滿足市場(chǎng)需求，急需補(bǔ)充一批理論扎實(shí)、技術(shù)過硬的新鮮血液。建議在加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)單位和人員的培養(yǎng)之外，在土壤修復(fù)行業(yè)各主管部門和建筑施工企業(yè)內(nèi)各類專業(yè)人員的日常培訓(xùn)及持證培訓(xùn)中，增加一部分土壤修復(fù)的內(nèi)容，在相關(guān)行業(yè)人員范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)土壤修復(fù)的認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，以便這些人員在日常工作中就能對(duì)土壤防治的預(yù)防和修復(fù)更加重視。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席）