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工信部:未經(jīng)用戶同意營銷來電即為騷擾

2018年08月24日 07:30 | 作者:馬婧 | 來源:新京報
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工信部表示對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光

8月21日,新京報記者針對騷擾電話回潮進行了調(diào)查報道,通過暗訪某房產(chǎn)電話營銷中心,發(fā)現(xiàn)每位員工每天大約“盲打”800通電話,保守估計該公司每天至少能呼出8萬通電話。

昨日工信部就騷擾電話治理對新京報回函稱,隨著垃圾短信治理工作的不斷深入,騷擾信息的傳播形式呈現(xiàn)出從短信向語音轉(zhuǎn)移的趨勢,騷擾電話問題開始抬頭,“按下葫蘆浮起瓢”。當(dāng)前,騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區(qū)”,現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進一步的明顯成效,源頭治理亟待加強。

工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》,接下來工信部將會同各相關(guān)部門,落實好相關(guān)工作。工信部將依托現(xiàn)有全國詐騙電話防范系統(tǒng),建立對商業(yè)營銷類騷擾電話的預(yù)警、監(jiān)測、識別和攔截功能,完善對違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范,逐步形成全國騷擾電話技術(shù)防范能力。

8月21日新京報關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報道。

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8月21日新京報關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報道。

1 治理難點

法律上缺乏界定,技術(shù)上存在風(fēng)險

工信部方面表示,騷擾電話主要存在以下四大難點,一是各方認識不統(tǒng)一,齊抓共管機制未建立。隨著我國信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費工作的深入推進,電話營銷已成為商家推廣業(yè)務(wù)、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對電話營銷的合法性、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識。

二是法律法規(guī)有待完善,源頭治理責(zé)任缺失。法律上,我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定,關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法?!度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《廣告法》《消費者權(quán)益保護法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求,但問題方主體責(zé)任不明晰,亦無相應(yīng)罰則,管理上落地執(zhí)行存在實際困難。

三是技術(shù)防范能力不強,無法有效攔截騷擾電話。商業(yè)營銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識別和精準攔截技術(shù)上有一定難度。對騷擾電話進行監(jiān)測和攔截既可能影響用戶的正常通信,還涉及侵害用戶隱私,存在法律風(fēng)險,基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對騷擾電話實施有效的監(jiān)測和攔截。

四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索。用戶對商業(yè)營銷類騷擾電話多有怨言,其根本原因在于,用戶作為電話營銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),常被動接收了無用的商業(yè)信息。我國此前在制度設(shè)計上對騷擾電話一直沿用了“堵”的思路,應(yīng)借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機制經(jīng)驗,疏堵結(jié)合,為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障,規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為。

2 關(guān)鍵界定

未經(jīng)用戶同意的營銷電話即為騷擾電話

今年7月,12321舉報中心收到的舉報涉嫌騷擾電話6.3萬件次中,貸款理財類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報信息居前三位,占比分別為30.9%、21.0%和14.0%。

記者此前采訪了在北京工作的游女士,她一般在工作日的白天接到騷擾電話,號碼顯示有手機號、座機、95開頭的號碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、房產(chǎn)等。

寧夏誠托律師事務(wù)所律師梁正大告訴記者,騷擾電話法律上沒有明確的界定,只有個別條款有類似的規(guī)定,而且不是針對騷擾電話直接界定,是一個包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》第七條有關(guān)規(guī)定,任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或請求,或者電子信息接收者明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。工信部認為,未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營銷電話,均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中。

工信部表示,各行業(yè)主管部門對本行業(yè)商業(yè)營銷行為進行規(guī)范管理,完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營銷管理規(guī)則和制度要求,重點對貸款理財、房產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、證券股票、保險推銷、人才招聘、家政服務(wù)、婦幼保健、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進行整頓規(guī)范,規(guī)范從業(yè)人員個人電話推銷行為,對經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營擾民的,依法予以處罰并公開曝光,堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭。

工信部稱,將探索建立全國防騷擾信息綜合服務(wù)平臺,統(tǒng)計分析用戶對各類商業(yè)營銷信息的接收意愿,引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強對商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對用戶投訴舉報,工信部與各部門建立涉騷擾事項的分辦、核查、處置和曝光機制。定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。

3 雙管齊下

公安部和行業(yè)主管部門一起加強個人信息保護

上周,新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松買到手機用戶的號碼。記者在網(wǎng)上花500元購買了一份10000人的電話號碼數(shù)據(jù),均為北京市移動電話號碼。記者從這1萬條數(shù)據(jù)中隨機挑選了20個號碼撥打,其中有11個號碼成功接通。

上述調(diào)查顯示,個人信息保護已經(jīng)成為有效治理騷擾電話的前提條件,在個人信息保護上急需落實相關(guān)舉措。

昨日,工信部回函表示,個人信息保護是一項系統(tǒng)性的工作,《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等均在個人信息保護方面作出了詳細規(guī)定,相關(guān)工作也由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭,目前已經(jīng)開展了一系列專項工作,取得了一定成效。

在綜合整治騷擾電話專項行動中,一方面,將由行業(yè)主管部門督促業(yè)內(nèi)企業(yè)加強用戶個人信息保護;另一方面,將由公安部門牽頭,嚴厲打擊涉及個人信息泄露的各類違法犯罪行為。

4 舉報要點

記清騷擾號碼、企業(yè)、內(nèi)容

360發(fā)布的《2018年上半年中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》顯示,2018年上半年,用戶通過360手機衛(wèi)士標記各類騷擾電話號碼數(shù)量(包括360手機衛(wèi)士自動檢出的響一聲電話)約2943.7萬個,平均每天被用戶標記的各類騷擾電話號碼約16.3萬個。

用戶接到騷擾電話后,正確的做法應(yīng)該是什么呢?

工信部方面向新京報記者表示,用戶接到騷擾電話后,為了節(jié)約時間、避免進一步的騷擾,可以選擇直接掛斷。在掛斷后,用戶可通過電話標記軟件對相關(guān)號碼進行標記,或向基礎(chǔ)電信企業(yè)和12321舉報中心進行舉報,涉及具體行業(yè)的,也可向行業(yè)主管部門進行舉報;涉及違法犯罪的,要及時向公安部門舉報。

舉報時,建議舉報人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息,例如,被舉報號碼、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型、騷擾電話內(nèi)容等,以方便相關(guān)部門進行后續(xù)的核查處置工作。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:騷擾電話 用戶 營銷 工信 信部

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