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“黑名單”管理+聯(lián)合懲戒 讓農(nóng)民工“年年討薪”不再“年年難”——專訪人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局局長王程

2018年08月25日 14:33 | 來源:新華社
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新華社北京8月25日電題:“黑名單”管理+聯(lián)合懲戒 讓農(nóng)民工“年年討薪”不再“年年難”——專訪人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局局長王程

新華社記者葉昊鳴、郝曉靜

解決拖欠農(nóng)民工工資問題,事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益,也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與公平正義。人力資源和社會保障部于今年1月實施了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,目前取得的效果如何?下一步將采取哪些措施?討薪的難點在哪里?新華社記者日前就相關(guān)問題專訪人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局局長王程。

聯(lián)合懲戒,幫助被欠薪群體

工人誠信勞動,企業(yè)經(jīng)營者按時發(fā)放工資,這是一種合理的生產(chǎn)和社會秩序。但在現(xiàn)實生活中,由于經(jīng)營不善導致資金鏈斷裂、層層轉(zhuǎn)包導致主體不清、勞動用工缺乏監(jiān)督管理等問題的出現(xiàn),拖欠工資的情況時有發(fā)生。而在被拖欠的群體中,農(nóng)民工往往是主要群體。

“農(nóng)民工出來打工已十分不易,他的身上背負了整個家庭經(jīng)濟上的支撐和希望?!蓖醭瘫硎荆雠_實施“黑名單”管理,就是幫助廣大農(nóng)民工解決最期盼解決的問題。

今年1月1日,人力資源社會保障部開始實施“黑名單”管理制度,如今已實施了大半年,采取了哪些措施?效果如何?

“目前我們已經(jīng)發(fā)布了第一批國家級‘黑名單’,包括20個拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人。將他們納入‘黑名單’后,首先要采取措施及時償還拖欠的工資,可以通過使用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等方式;其次要對他們實行懲戒,包括降低企業(yè)資質(zhì)、限制個人消費等?!蓖醭瘫硎?,這種限制不局限于欠薪方所在的單一省市,而是在全國范圍內(nèi)進行聯(lián)合懲戒。

通過誠實勞動獲得經(jīng)濟收入,不僅關(guān)乎社會公平正義,也是我國誠信體系建設(shè)的重要一環(huán)。

“誠信體系建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在的一塊重要基石,在勞動關(guān)系領(lǐng)域,也要講誠信。出臺拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’,是我們一系列措施中的一個亮點?!蓖醭陶f。

“黑名單”管理仍有難點需要破除

只要被欠了錢,是不是都可以通過勞動保障監(jiān)察部門進行討要?在王程看來,并非如此。

“在進行勞動監(jiān)察的過程中我們發(fā)現(xiàn),很多拖欠的不僅僅是工資,還包括工程款,如何將這兩個部分摘開,對我們來說是挺難辦的一件事情?!蓖醭陶f。

王程所說的工程款,是指在建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的費用,由實際工程造價構(gòu)成,包括材料費、包工頭的利潤以及工人的工資。其中工人工資為勞動者的個人勞動所得,由勞動監(jiān)察部門進行監(jiān)管,其余費用由于涉及商務(wù)和債務(wù)問題,并不在其管理范圍之內(nèi)。

“有一些人為了能夠解決被拖欠的工程款,將不是工資的事情說成是工資的事情。這種情況加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度和復雜度,浪費了大量的行政資源?!蓖醭陶f。

打著拖欠工資的名義討要工程款,是推進治欠保支工作中遇到的難點之一,除此之外,地方的保護主義,也是“黑名單”推進的一個阻力。

“很多地方認為‘黑名單’曝光多了,對地方的形象不利,對營造寬松的營商環(huán)境也不利,這種認識其實是不正確的?!蓖醭陶J為,一些地方的企業(yè)或個人出現(xiàn)在“黑名單”中,恰恰說明這些地方執(zhí)行“黑名單”管理的工作做得扎實,本身就是建立良好社會環(huán)境和營商環(huán)境的重要措施。

年年討薪年年欠,難點在哪兒

國務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中明確提出,到2020年“努力實現(xiàn)基本無拖欠”。但討薪欠薪問題由來已久,根源何在?

“我認為主要原因有兩個,第一個是地方政府超財力搞建設(shè),第二個是建筑工程領(lǐng)域的‘低價中標、層層轉(zhuǎn)包’?!蓖醭瘫硎?,一些地方政府為了面子工程和政績工程,超過當?shù)卣斦试S范圍內(nèi)大搞開發(fā)建設(shè),一旦財力跟不上,就會導致政府工程項目欠薪。

而建筑領(lǐng)域的“低價中標、層層轉(zhuǎn)包”是這一領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。王程表示,以低于成本價的報價獲得工程中標,必然會在工程款上產(chǎn)生糾紛,這種糾紛往往轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工的工資上;在層層轉(zhuǎn)包的過程中,利潤也會被層層抽取,一旦承包商因資金困難或無利可圖而攜款逃跑,最終工資落空的還是處于底層的農(nóng)民工。

“這兩個源頭目前是真實存在的,但通過進行整治,已經(jīng)得到一定程度的改觀?!蓖醭瘫硎?,2011年“惡意欠薪”便已被納入刑法,一些“老賴”在刑法的威懾下發(fā)放了所拖欠的工資。而今年實施的“黑名單”管理,也進一步用行政手段對欠薪者進行約束。

談到未來的工作重點,王程表示,人力資源社會保障部將加強督促、檢查,使“黑名單”管理進一步落地,發(fā)揮更加積極的作用。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:黑名單”管理+聯(lián)合懲戒 農(nóng)民工“年年討薪”

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