■解讀廣東改革密碼·對外經(jīng)貿(mào)

千年商都,敞懷迎客。每年4月和10月,全球客商匯聚廣州、風雨不改,只為參加中國第一展——“廣交會”。歷經(jīng)61年發(fā)展的廣交會也見證了廣東和中國的外貿(mào)變遷、風云際會。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,建設灣區(qū)城市新中心。莫范深 攝

廣交會上,中國造大型數(shù)控切割機受到國外采購商關注。 南方日報記者 吳偉洪 攝

上世紀80年代中葉,廣州海關為建設中的全國六運會場地(現(xiàn)天河體育中心)驗放減免稅物質。廣州海關供圖

1978年,全國第一批來料加工企業(yè)在廣東成立。廣州海關供圖

自改革開放之初的“外貿(mào)大包干”起,廣東屢屢敢為人先,飲下外貿(mào)體制改革“頭啖湯”。1986年,體制改革“先行一步”的廣東登上全國外貿(mào)進出口總量第一的“寶座”,此后32年再無易位。一時間,“全國外貿(mào)看廣東”成為名言。

2017年,廣東外貿(mào)又迎來“豐收”:全省貨物進出口6.82萬億元、增長8%,占全國總額的24.5%;民營企業(yè)首次成為廣東第一大出口主體;服務貿(mào)易進出口總額首次突破1萬億元大關。

“乘風破浪會有時,直掛云帆濟滄海?！闭驹谛聲r代新起點,廣東將致力實現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“外貿(mào)強省”轉變,推動在形成全面開放新格局上走在全國前列。

突破體制機制 拉開“外貿(mào)大包干”序幕

1978年,改革開放元年。我國對外貿(mào)易仍由國家外貿(mào)總公司獨家專營,壟斷經(jīng)營模式嚴重阻礙了外貿(mào)發(fā)展。

廣東肩負著改革開放“排頭兵”的使命,迫切希望“殺出一條血路”。然而,當時廣東僅有12家專業(yè)外貿(mào)分公司,且不具備獨立法人地位。

“沒資金、沒技術、沒經(jīng)驗、沒渠道?！睍r任廣東省外經(jīng)貿(mào)委主任徐德志回憶說,廣東當時只能從體制機制和政策創(chuàng)新入手。

1978年,廣東靈活運用政策,將“海外捐贈”變?yōu)椤巴赓Y引進”,全國首批“三來一補”加工貿(mào)易企業(yè)萌發(fā)。短短半年內(nèi),順德大進制衣廠、東莞太平手袋廠、珠海香洲毛紡廠正式落戶或建設。

“點”上開花不夠,廣東還要從體制機制上突破!在中央賦予“特殊政策、靈活措施”的情況下,廣東拉開了“外貿(mào)大包干”序幕。

1980年,全國首家工貿(mào)企業(yè)、廣東省冶金進出口公司成立。此后幾個月,農(nóng)機、船舶、建材等10家工貿(mào)公司相繼成立。同時,廣東率先授予有條件的生產(chǎn)型企業(yè)出口經(jīng)營權,企業(yè)迅速成為出口創(chuàng)匯的生力軍。

針對地方?jīng)]有外貿(mào)出口權、積極性低的問題,1981年,國家賦予廣東“市縣外貿(mào)經(jīng)營權”,并陸續(xù)建立了一批新的出口口岸和出口起運點。廣東生產(chǎn)出口的商品,市縣外貿(mào)企業(yè)可直接與外商簽訂出口合同,極大激發(fā)了地市積極性。

“打破外貿(mào)壟斷體制,就像打通了經(jīng)濟發(fā)展的整個脈絡。”徐德志說。

1981年至1983年,經(jīng)過一輪又一輪的“放權”“搞活”,廣東形成了以專業(yè)外貿(mào)公司為主體,多渠道、多層次共同經(jīng)營外貿(mào)的新局面。

“中國第一展”廣交會是最好的見證者。1982年春,第51屆廣交會首次嘗試改革,舉辦時間由30天縮短為20天,現(xiàn)場展出中國制造的大型客貨兩用飛機模型。同年秋,第52屆廣交會展出的機械樣品有70%是新產(chǎn)品。廣交會全年成交額從1978年的43.32億美元增至1991年的128.49億美元,年均增長21.16%。

廣東外貿(mào)在全國率先“活”了——三年“外貿(mào)大包干”期間,全省出口總值達71.3億美元。

依靠加工貿(mào)易 坐穩(wěn)外貿(mào)“頭把交椅”

“外貿(mào)大包干”結束了,但廣東外貿(mào)發(fā)展卻更加蓬勃。建設外貿(mào)出口基地、率先實行外貿(mào)出口代理制度、進一步向地市下放外貿(mào)經(jīng)營權、增設對外貿(mào)易口岸……系列措施推動下,1986年廣東外貿(mào)進出口總額首次躍居全國第一。

此后32年里,廣東再也沒有讓出“頭把交椅”的位置。

發(fā)展上來了,問題也隨之而來。盡管廣東的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴張,卻大多依賴“大鍋飯”制度,并不考慮盈虧,逐漸陷入“生意做得越大、出口創(chuàng)匯越多、拿政府補貼越多、財政負擔越重”的怪圈。

要徹底打破“大鍋飯”制度!1988年4月,廣東探索實施外貿(mào)承包經(jīng)營責任制,極大激發(fā)了市場活力與創(chuàng)造力。1990年,全省外貿(mào)出口額首次突破100億美元。

1991年,國家取消出口補貼,廣東受影響最大,一季度外貿(mào)出口下降超過30%。

此時,外貿(mào)承包經(jīng)營責任制的改革紅利才真正爆發(fā)出來。廣東進一步深化改革,推出全國首創(chuàng)的“留成外匯有償使用”等多項政策,最終在開局不利的情況下,仍實現(xiàn)當年外貿(mào)出口136.8億美元,同比增長近30%。

一時間,各類企業(yè)積極發(fā)展外貿(mào)業(yè)務蔚然成風。1978年,全省僅12家企業(yè)擁有進出口經(jīng)營權,但到后來已增至10多萬家。

從放權搞活到自負盈虧,從局部調整到全面改革,外貿(mào)體制改革釋放出廣東對外貿(mào)易經(jīng)濟的巨大活力。一時間,“全國外貿(mào)看廣東”成為名言。

加工貿(mào)易奠定了廣東外貿(mào)“半壁江山”。時任廣東省對外經(jīng)濟貿(mào)易廳廳長梁偉發(fā)曾說:“沒有加工貿(mào)易,就沒有廣東的外向型經(jīng)濟”。

海關總署廣東分署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1993年,廣東外貿(mào)進出口總額占全國比重為40%。90年代起,每年進出口貨物約占全省進出口總數(shù)的一半,到1999年加工貿(mào)易進出口首次達到1000億美元。

經(jīng)歷轉型“陣痛” “廣東品牌”挺進全球

2001年,中國成功加入世界貿(mào)易組織。自此,世界的大門向廣東完全敞開,大批中國企業(yè)家翹首期待。

香港商人梁鐘銘早年到東莞創(chuàng)辦龍昌公司,專做玩具代工,中國入世后,他才真正感覺“融入了全球”?！邦^5年外商下訂單花錢很慷慨?！绷虹娿懻f,入世后中國對美出口關稅取消,公司可凈賺5%的純利。直至2008年金融危機,龍昌公司已完整布局了“微笑曲線”兩端,轉型時“輕裝上陣”。

在東莞,像龍昌公司一樣的玩具公司數(shù)量眾多,出口量占全球市場份額30%以上。有了入世多年的外貿(mào)“原始積累”,不少企業(yè)從金融危機中挺了過來,頑強躋身價值鏈高端。

而在佛山,與改革開放同齡的廣東格蘭仕集團1992年進軍家電領域。中國入世后,該公司向海外擴張的速度持續(xù)加快,微波爐出口生意蒸蒸日上。“2018年將是格蘭仕‘走出去’力度最大的一年。”格蘭仕集團總裁梁昭賢說,這不是簡單的產(chǎn)品出口,而是研發(fā)、策劃、市場、銷售、服務“打包走出去”。

龍昌和格蘭仕走過的路,恰是廣東從無名之地到“世界工廠”、從貼牌代工到自主創(chuàng)新、從規(guī)模擴張到轉型升級之路。入世以來,進出口總值長期占據(jù)全國約1/4的廣東,不僅推動外貿(mào)行業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉變,更引入大批跨國企業(yè)前來投資,累計設立外商投資企業(yè)近20萬家,GDP從1萬多億元劇增至7萬多億元。

繁榮表象下暗藏挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機爆發(fā),外需市場低迷,“世界工廠”勞動力成本低廉的核心優(yōu)勢開始減弱,廣東外貿(mào)發(fā)展走到緊要關口。

“不轉型只有死路一條!”東莞市碩科塑膠五金制品有限公司負責人王沖如說。轉移去東南亞還是推動企業(yè)整體轉型?王沖如咬咬牙,選擇了后者。

那幾年,許多廣東企業(yè)也冒著未來不可期的風險,選擇加強研發(fā)、改進技術、優(yōu)化品牌、創(chuàng)新商業(yè)模式,共同支撐著走過外貿(mào)“嚴冬”。

那幾年,走進廣東加工貿(mào)易企業(yè)的廠房,灰塵漫天、機器轟鳴、人聲喧鬧的景象已成歷史。一眼望去,車間干凈無塵,工業(yè)機器人靈活運轉,進口精密設備高效作業(yè)。

直至2016年,一個歷史性拐點出現(xiàn)了:一般貿(mào)易進出口占全省比重達43.6%,首次超過加工貿(mào)易占比。轉型“陣痛”終于換來結構優(yōu)化。

現(xiàn)在,一批高附加值的“廣東品牌”正在世界嶄露頭角——東方電氣的核電設備用到了法國核電站,廣州億航的184載客無人機亮相迪拜上空,華訊方舟成功研發(fā)世界首款石墨烯太赫茲芯片,柔宇科技柔性顯示技術領跑全球。

建設貿(mào)易“強省” 加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)

踏入改革開放第40個年頭,廣東呈上一份亮眼的外貿(mào)“成績單”:

——總量持續(xù)領跑全國。2017年,全省貨物進出口6.82萬億元、增長8%,占全國總額的24.5%。

——產(chǎn)品結構持續(xù)優(yōu)化。2017年,機電產(chǎn)品出口額占全省出口總額比重為67.80%,高新技術產(chǎn)品出口額占全省比重為33.86%。

——主體優(yōu)勢更加突出。2017年,民營企業(yè)出口增長13.1%,占全省出口比重的47.0%,首次成為廣東第一大出口主體。

——加工貿(mào)易轉型加快。2017年,全省2.1萬家加工貿(mào)易企業(yè)“委托設計+自主品牌”生產(chǎn)方式出口占比達72%左右。

——服務貿(mào)易實現(xiàn)跨越。2017年,廣東服務貿(mào)易進出口總額首次突破1萬億元大關。

——新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。2017年,廣東跨境電商進出口441.9億元、增長93.8%,保持全國首位。

外貿(mào)“水暖”,企業(yè)“先知”。“一季度,公司出口比去年同期增長約40%?！敝楹＝?jīng)濟特區(qū)金品電器有限公司銷售總監(jiān)陳鉉仁說,憑借自主研發(fā)的高附加值家電產(chǎn)品,該公司已打開中東、東南亞、非洲、歐美等地市場。

改革大潮風起云涌,“排頭兵”地位絕非一勞永逸。當前,廣東正以更寬廣視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放。

建設貿(mào)易強省,成為廣東在形成全面開放新格局上走在全國前列的重要抓手。廣東省商務廳相關負責人表示,將出臺加快貿(mào)易強省建設措施,加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,爭取未來五年新業(yè)態(tài)占全省外貿(mào)比重大幅提高。在全省復制推廣跨境電商綜試區(qū)試點經(jīng)驗,構建廣東省跨境電子商務服務標準體系。

廣東還將建立出口名牌企業(yè)政策體系,建設出口質量示范區(qū);擴大先進技術設備、關鍵零部件及優(yōu)質消費品進口,推動“一帶一路”沿線國家設立進口商品國別中心;深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,用好服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。改革開放40年,廣東外貿(mào)創(chuàng)造繁榮奇跡,也曾陷低谷陣痛進而涅槃重生。未來隨著“一帶一路”建設逐步深入、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不斷提速,廣東仍將率先書寫下一輪改革篇章。

大事記

1978年

首批“三來一補”企業(yè)在廣東誕生。

1979年

中共中央、國務院同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)。

1981年

國家賦予廣東“市縣外貿(mào)經(jīng)營權”,并陸續(xù)建立了一批新的出口口岸和出口起運點。

1981-1983年

廣東在全國率先實行“外貿(mào)大包干”。

1986年

廣東外貿(mào)進出口總額首次躍居全國第一。

1988年

廣東探索實施外貿(mào)承包經(jīng)營責任制,極大激發(fā)了市場活力與創(chuàng)造力。

1999年

廣東加工貿(mào)易進出口首次達到1000億美元。

2001年

中國加入世界貿(mào)易組織。

2016年

廣東一般貿(mào)易實現(xiàn)歷史性跨越,進出口總額占全省比重達43.6%,首次超過加工貿(mào)易占比。

2016年

廣東服務貿(mào)易總額達1481.6億美元,首次躍居全國首位。

2017年

廣東外貿(mào)進出口額連續(xù)32年穩(wěn)居全國第一,一般貿(mào)易進出口占比超過加工貿(mào)易9個百分點。

數(shù)讀

◎2017年,全省貨物進出口6.82萬億元、增長8%,占全國總額的24.5%。

◎2017年,機電產(chǎn)品出口額占全省出口總額比重為67.80%,高新技術產(chǎn)品出口額占全省比重為33.86%。

◎2017年,民營企業(yè)出口增長13.1%,占全省出口比重的47.0%,首次成為廣東第一大出口主體。

◎2017年,全省2.1萬家加工貿(mào)易企業(yè)“委托設計+自主品牌”生產(chǎn)方式出口占比達72%左右。

◎2017年,廣東服務貿(mào)易進出口總額首次突破1萬億元大關。

◎2017年,廣東跨境電商進出口441.9億元、增長93.8%,保持全國首位。

●南方日報記者 陳曉 實習生 易靜