新華社銀川8月３０日電（記者許晉豫）路北側(cè)是新建的高樓大廈，路南側(cè)的棚改區(qū)則是破舊居民樓、成堆的建筑垃圾、雜草叢生的地基坑以及3棟爛尾樓，寧夏銀川市西夏區(qū)某主干道兩側(cè)的景象形成鮮明對(duì)比。

國(guó)務(wù)院大督查第三十督查組走訪西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，自4年前啟動(dòng)征收拆遷工作以來(lái)，原本該建起新房的土地竟成了如此模樣。

看到有人走訪，周圍十多名居民前來(lái)反映情況。提起這個(gè)被列入銀川市保障性安居工程計(jì)劃的棚改項(xiàng)目，部分群眾情緒激動(dòng)，在外租房的動(dòng)遷居民想回遷，仍住在老舊居民樓內(nèi)的有苦難言。60歲的居民王永鳳說(shuō)，老樓暖氣跟不上，去年家里的水龍頭被凍住，她和老伴兒用盆子端了48天的水。

督查組從西夏區(qū)政府了解到，西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項(xiàng)目2013年由銀川市發(fā)改委立項(xiàng)審批，2014年10月啟動(dòng)開(kāi)發(fā)改造，共涉及拆遷戶數(shù)916戶，189戶尚未簽訂拆遷協(xié)議。當(dāng)問(wèn)及為何不同意簽訂協(xié)議時(shí)，居民反映，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢大家心里沒(méi)底，搬遷、租房成本太高，他們作為下崗工人承擔(dān)不起。

棚改項(xiàng)目一再延時(shí)，房地產(chǎn)公司接連“換帥”是主因。參與開(kāi)發(fā)改造的兩家房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂、舊城改造土地掛牌政策突變等原因分別于2015年、2017年退出。

房地產(chǎn)企業(yè)接連退出，現(xiàn)在“連人都找不到”，棚改項(xiàng)目這個(gè)“包袱”最終甩給了西夏區(qū)政府。舊城改造要求3年內(nèi)解決居民安置問(wèn)題，逾期需發(fā)放雙倍過(guò)渡期租房費(fèi)用，從去年10月開(kāi)始，西夏區(qū)政府已為棚改項(xiàng)目墊支過(guò)渡期租房費(fèi)用等4000多萬(wàn)元。即便如此，動(dòng)遷居民并不認(rèn)賬。居民代表代興民說(shuō)：“前3年的安置費(fèi)由開(kāi)發(fā)商按年發(fā)放，而從去年開(kāi)始，政府先是按半年、后來(lái)按3個(gè)月發(fā)放一次。”

據(jù)了解，棚改項(xiàng)目越拖越難解決。一方面，高漲的過(guò)渡期租房費(fèi)用讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)望而卻步；另一方面，因地段尚可，不斷上漲的房?jī)r(jià)也增加了項(xiàng)目貨幣化安置的成本。

因西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)居民大多為下崗職工，經(jīng)濟(jì)條件較差，回遷愿望強(qiáng)烈。居民希望能夠加快棚改項(xiàng)目進(jìn)度、制定時(shí)間表，盡量原地安置，并希望能夠按時(shí)足額發(fā)放過(guò)渡期租房費(fèi)用。

針對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，西夏區(qū)政府不遮掩問(wèn)題，表示竭盡全力推動(dòng)問(wèn)題解決。

資金缺口大是西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項(xiàng)目的癥結(jié)所在。對(duì)此，西夏區(qū)近日制定了兩種處置方案，并已上報(bào)銀川市政府研究：一是政府購(gòu)買服務(wù)貨幣化方式安置。建議明確項(xiàng)目承貸主體，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)征收安置資金，通過(guò)貸款融資方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

二是采取“總額包干，差額補(bǔ)助，超支自付”的方式。由銀川市政府撥付部分缺口資金用于啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，剩余部分由市財(cái)政列入2019年財(cái)政預(yù)算一次補(bǔ)助，土地出讓收益返還西夏區(qū)政府用于項(xiàng)目支出，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)盈余留給西夏區(qū)政府，超支部分全部由西夏區(qū)政府承擔(dān)。

據(jù)悉，督查組實(shí)地走訪了銀川市多個(gè)棚改項(xiàng)目，并召開(kāi)專題會(huì)議，督辦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目問(wèn)題并提出整改要求，要求地方及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，推動(dòng)工作落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮棚改項(xiàng)目的保障民生作用。