昨日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》向社會(huì)公開。中央紀(jì)委國家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，并對(duì)特約監(jiān)察員工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

特約監(jiān)察員的主要職責(zé)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督等?！豆ぷ鬓k法》規(guī)定，特約監(jiān)察員主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請(qǐng)，也可以從全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、一線代表和基層群眾等7類人中優(yōu)選聘請(qǐng)。

中紀(jì)委有關(guān)官員向新京報(bào)記者表示，“特約監(jiān)察員”制度既是人大對(duì)國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的制度呼應(yīng)，又推動(dòng)了監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督。

焦點(diǎn)1

為什么選聘特約監(jiān)察員？

推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督

這個(gè)辦法的發(fā)布也是我國監(jiān)察體制改革以來，國家監(jiān)察委成立后，首次發(fā)布有關(guān)特約監(jiān)察員的規(guī)定。對(duì)于這項(xiàng)制度的目的，辦法中有明文表示這是為“推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。

中紀(jì)委一位官員介紹，紀(jì)委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督的層面，而聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員的制度，則發(fā)揮了具有廣泛代表性的“群眾監(jiān)督”的作用。兩者結(jié)合是深入落實(shí)“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”的指示精神。

同時(shí)，這位官員也表示，監(jiān)察體制改革后，國家監(jiān)委由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向其報(bào)告工作。特約監(jiān)察員主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請(qǐng)，人大代表在履職的同時(shí)，也有了監(jiān)督監(jiān)察工作的職責(zé)，也回應(yīng)了監(jiān)察體制改革中監(jiān)委權(quán)力來源的制度設(shè)計(jì)。

“另外，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委被賦予了更多權(quán)限，對(duì)我們的工作也越來越關(guān)心。特約監(jiān)察員的設(shè)立，也是回應(yīng)了‘誰來監(jiān)督我們？’這一社會(huì)關(guān)切?！边@位官員說。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，信息化網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，不可避免要聽到對(duì)監(jiān)察工作的反映，這需要有一個(gè)廣泛的群體。設(shè)立監(jiān)察員制度也正是回應(yīng)這一社會(huì)需要。

焦點(diǎn)2

特約監(jiān)察員怎么選？

一線代表和基層群眾等納入優(yōu)選聘請(qǐng)范圍

相比2013年10月10日原監(jiān)察部公布的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》，此次“特約監(jiān)察員”，擴(kuò)大了選聘的范圍，主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請(qǐng)，也可以從全國政協(xié)委員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門工作人員，各民主黨派成員、無黨派人士，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表，專家學(xué)者，媒體和文藝工作者，以及一線代表和基層群眾中優(yōu)選聘請(qǐng)。

“國家監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督毫無疑問是主導(dǎo)的，但同時(shí)，也需要社會(huì)層面的監(jiān)督。特約監(jiān)察員的制度，以及他們的選聘，能讓監(jiān)察機(jī)關(guān)聽到不同部門、不同角度的聲音。”李成言說。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，我國監(jiān)察體制改革提出監(jiān)督全覆蓋，國家監(jiān)察委的監(jiān)督要全覆蓋，特約監(jiān)察員的來源和范圍也應(yīng)該更加廣泛，這樣更能代表各行業(yè)和基層的聲音。

那么，特約監(jiān)察員如何選聘呢？辦法規(guī)定，由國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要，會(huì)同有關(guān)部門、單位提出特約監(jiān)察員推薦人選，并征得被推薦人所在單位及本人同意；會(huì)同有關(guān)部門、單位對(duì)特約監(jiān)察員推薦人選進(jìn)行考察；經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)考察情況進(jìn)行研究，確定聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員人選。聘請(qǐng)后，要向社會(huì)公布特約監(jiān)察員的名單。

李成言認(rèn)為，要發(fā)揮好特約監(jiān)察員的作用，還應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)察員選聘過程中的民主，尤其要注意不能僅憑“長(zhǎng)官意志”，來決定誰來誰不來，否則，就會(huì)影響其發(fā)揮作用。

焦點(diǎn)3

特約監(jiān)察員怎么工作？

參加或者列席國家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議等

辦法明確，特約監(jiān)察員主要有這幾項(xiàng)職責(zé)，包括對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議；對(duì)制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)、出臺(tái)重大政策、起草重要文件、提出監(jiān)察建議等提供咨詢意見；參加國家監(jiān)察委員會(huì)組織的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作；宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作的方針、政策和成效。

同時(shí)，在特約監(jiān)察員履職時(shí)還享有幾項(xiàng)權(quán)利，如了解國家監(jiān)察委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會(huì)開展監(jiān)察工作、履行監(jiān)察職責(zé)情況，提出意見、建議和批評(píng)；根據(jù)履職需要并按程序報(bào)批后，查閱、獲得有關(guān)文件和資料；參加或者列席國家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議；參加國家監(jiān)察委員會(huì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；了解、反映有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域廉潔從政從業(yè)情況及所提意見建議辦理情況等。

焦點(diǎn)4

是否會(huì)影響紀(jì)委監(jiān)委日常工作？

職責(zé)范圍有限，不得以特約監(jiān)察員身份發(fā)表言論、出版著作等

參加國家監(jiān)委的工作會(huì)不會(huì)對(duì)中央紀(jì)委國家監(jiān)委日常的工作，甚至對(duì)辦案產(chǎn)生干擾？中紀(jì)委一位官員向記者表示，辦法明確了特約監(jiān)察員的職責(zé)范圍，也意味著他們的工作是有限度的，不會(huì)影響紀(jì)委日常工作的開展，也決不會(huì)造成辦案過程中的“跑風(fēng)漏氣”等問題。

莊德水表示，特約監(jiān)察員制度不僅不會(huì)帶來這個(gè)問題，相反，這一制度還將對(duì)監(jiān)委的履職提出監(jiān)督。“這是一個(gè)信息功能，出發(fā)點(diǎn)是為了改進(jìn)紀(jì)監(jiān)工作，不是去代替紀(jì)監(jiān)工作，也不是多了一只手，去控制、影響別的權(quán)力部門。”莊德水說。

記者注意到，辦法還明確規(guī)定了特約監(jiān)察員的義務(wù)，包括未經(jīng)國家監(jiān)察委員會(huì)同意，不得以特約監(jiān)察員身份發(fā)表言論、出版著作；不得以特約監(jiān)察員身份謀取任何私利和特權(quán)。

莊德水表示，特約監(jiān)察員的職責(zé)范圍具有特定性，如果隨意發(fā)表言論，那么社會(huì)就分不清到底是代表誰發(fā)聲，這一規(guī)定就是要約束他們行使權(quán)力時(shí)是出于公共利益。

■ 背景

特邀監(jiān)察員曾被稱“高端智囊”

我國監(jiān)察體制改革前，監(jiān)察機(jī)關(guān)自1989年起，曾聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員。2013年，中紀(jì)委監(jiān)察部還曾制定《監(jiān)察部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》，并聘請(qǐng)了中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真等40人為特邀監(jiān)察員。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)將特邀監(jiān)察員稱為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“觀察員”、社情民意的“收集員”。

記者從中紀(jì)委網(wǎng)站公開消息發(fā)現(xiàn)，過去，中紀(jì)委監(jiān)察部經(jīng)常召開特邀監(jiān)察員會(huì)議。就在2017年4月，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部還召開了特邀監(jiān)察員會(huì)議，時(shí)任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡在這次會(huì)議上說，中央紀(jì)委監(jiān)察部要與特邀監(jiān)察員通力合作，充分發(fā)揮其在圍繞中心、服務(wù)大局中的高端智囊作用，開創(chuàng)特邀監(jiān)察員工作新局面。

據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道，2015年，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部召開特邀監(jiān)察員座談會(huì)，包括中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所總編輯竇灝洋，人民日?qǐng)?bào)社內(nèi)參部主任唐寧，中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)專家馬懷德等人就反“四風(fēng)”、問責(zé)制度、反腐敗的制度建設(shè)等問題發(fā)表了談話。

在全國各省、自治區(qū)和直轄市，特邀監(jiān)察員也頻頻參與紀(jì)檢監(jiān)察工作。2013年，湖南省15名廳局級(jí)黨政“一把手”集中述廉，據(jù)公開報(bào)道，在述廉評(píng)議的提問環(huán)節(jié)，與會(huì)的湖南省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員還向時(shí)任省體育局黨組書記、局長(zhǎng)李舜現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問。

此外，在2015年，四川省紀(jì)委還組織了新聞媒體和特邀監(jiān)察員“走近省紀(jì)委”的活動(dòng)。成都市還發(fā)文要求特邀監(jiān)察員參與解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。云南省還專門提出創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)特邀監(jiān)察員的工作。