以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為核心特征的新工業(yè)革命，正在突破人類自身局限與資源環(huán)境瓶頸，大大增強了可持續(xù)發(fā)展的能力。大量新的思想、技術、工藝、產(chǎn)品、服務、要素、設施、組織、模式、市場應運而生，不僅對各次產(chǎn)業(yè)、資源配置、生產(chǎn)流通、生活消費、工作學習、文化思維等帶來重大影響，也深刻地改變著人與人、人與物、物與物的關系，改變著世界的格局。中國是世界性大國，具有完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了對發(fā)達國家在數(shù)量上的追趕，但遠未實現(xiàn)質量、技術、效率、創(chuàng)新、競爭力和知識等追趕。中國要構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成現(xiàn)代化強國，必須深度參與甚至引領一次新的工業(yè)革命。當前，新工業(yè)革命與中華民族偉大復興歷史性地交匯，如何牢牢把握時代之機，研究制定新工業(yè)革命戰(zhàn)略，全面引領產(chǎn)業(yè)變革，是當代中國的一項重大課題。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略思路

牢牢把握時代發(fā)展潮流，緊緊扣住國情和實際，從國家戰(zhàn)略、市場需求、國際分工與產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律來明確發(fā)展方向，從現(xiàn)有基礎和優(yōu)劣勢決定突破領域，從長遠未來部署前沿技術、前沿產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為主線，通過營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類主體活力，推進“質量革命、成本革命、數(shù)字革命、網(wǎng)絡革命、智慧革命、制造革命、服務革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、綠色革命”，走出一條具有中國特色的新工業(yè)革命道路。實施“一主多翼、統(tǒng)籌兼顧；創(chuàng)新引領、混合驅動；共利共享、跨界融合；安全可控、生態(tài)綠色；以我為主、包容并蓄”的發(fā)展戰(zhàn)略：

“一主多翼、統(tǒng)籌兼顧”。這是新工業(yè)革命推進方向的戰(zhàn)略。推進新工業(yè)革命要緊緊圍繞“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”這一主攻方向，大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡技術、高端制造、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、生產(chǎn)與流通、技術與商業(yè)、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟與社會、產(chǎn)業(yè)與城市、產(chǎn)業(yè)與金融、海（洋經(jīng)濟）陸（地經(jīng)濟）空（天經(jīng)濟）、近期與遠期的關系。以新帶舊，化舊為新。統(tǒng)籌不同企業(yè)發(fā)展，大企業(yè)帶動中小企業(yè)，中小企業(yè)為大企業(yè)做好配套。統(tǒng)籌不同地區(qū)發(fā)展，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)有效分工合作。

“創(chuàng)新引領、混合驅動”。這是新工業(yè)革命動力方面的戰(zhàn)略。新工業(yè)革命的本質特征在于“新”，要以新的理念、技術、產(chǎn)品、服務、模式來予以推進。同時考慮到不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)多種生產(chǎn)力水平與多種發(fā)展階段并存的實際，需綜合運用要素、投資、創(chuàng)新及結構調整等多種動力，實施“創(chuàng)新+要素+投資+結構調整”的混合驅動。需要創(chuàng)新驅動的一定要創(chuàng)新驅動，需要要素與投資驅動的實施高效的要素與投資驅動，需要結構調整的就進行結構調整。創(chuàng)新驅動，也要認真分析創(chuàng)新層次、類型和水平，找到切實可行的創(chuàng)新路徑。

“共利共享、跨界融合”。這是新工業(yè)革命資源配置方面的戰(zhàn)略。推動企業(yè)、資源、要素在共利基礎上的互聯(lián)互通與共享；推動基礎設施互聯(lián)互通，物物相聯(lián)，服務相聯(lián)，人、物、服務相聯(lián)；推動下一代信息網(wǎng)絡技術與制造融合，推動數(shù)字世界與物理世界融合；推動要素、科學、知識的跨界融合；推動技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合；推動企業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間的互聯(lián)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

“安全可控、生態(tài)綠色”。這是新工業(yè)革命推動中國安全發(fā)展、綠色發(fā)展方面的戰(zhàn)略。樹立大安全理念，確保產(chǎn)業(yè)安全與供應鏈安全，確保核心技術關鍵部件自主可控。確保生態(tài)安全、環(huán)境安全。將生態(tài)和環(huán)境標準作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導性、約束性指標，并貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

“以我為主、包容并蓄”。這是新工業(yè)革命從國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭的現(xiàn)實角度考慮的戰(zhàn)略。中國現(xiàn)在和將來仍會面臨西方國家不同層面、不同領域的遏制，推動新工業(yè)革命主要依靠中國自身，匯聚人民的智慧，但一定要在開放中進步和發(fā)展，虛心學習世界各國先進的知識、技術與經(jīng)驗，海納百川、博采眾長。

中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略路徑與推進步驟

（一）戰(zhàn)略路徑

推進新工業(yè)革命既非單一的技術路徑，也非單一的創(chuàng)新路徑或質量提升路徑，而是綜合組合“產(chǎn)業(yè)、效率、創(chuàng)新、質量、空間、支撐”等多條路徑。

路徑1：新產(chǎn)品、新服務、新技術、新商業(yè)模式為導向的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

路徑2：數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化賦能的效率變革路徑。

路徑3：標準化、精益化與管理優(yōu)化相結合的質量提升路徑。

路徑4：不同類型、層級、領域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的創(chuàng)新路徑。

路徑5：地區(qū)、國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)分工深化的空間優(yōu)化路徑。

路徑6：新人才、新知識、下一代基礎設施增加供給的支撐路徑。

（二）推進步驟

推進新工業(yè)革命要“因勢利導、因勢而變、順勢而為、因地因產(chǎn)因企制宜”。可分三步走：

近中期（2018―2025），中國將全面建成小康社會，邁向高收入國家。該階段應著力彌補“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、質量鏈、人才鏈”方面的短板，夯實發(fā)展基礎。集中優(yōu)勢要素，選擇比較成熟的關鍵技術與裝備予以重點突破。著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量不高、創(chuàng)新體制機制不完善、人力資源結構不合理等問題，建立促進新工業(yè)革命的長效機制。

中長期（2025―2035），中國有望成為世界第一大經(jīng)濟體，國家綜合實力更強。該階段應全面推動創(chuàng)新，實現(xiàn)科技追趕，實現(xiàn)核心技術與關鍵部件自主，在多個重點領域推進關鍵技術的突破和產(chǎn)業(yè)化。將經(jīng)濟實力全面轉化為科技實力，將新工業(yè)革命與中國現(xiàn)代化有機契合，努力實現(xiàn)與發(fā)達國家全面并跑，部分領域實現(xiàn)超越。

遠期（2035―2050），是建成社會主義現(xiàn)代化強國的決勝期。該階段應更加聚焦于創(chuàng)新引領、人力資本、知識資產(chǎn)、標準、軟件等，實現(xiàn)“卓越質量、創(chuàng)新引領、全面超越”。

當前新工業(yè)革命的若干重要任務

（一）產(chǎn)業(yè)與技術方面的任務

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求、國際前沿技術與關鍵領域，大力發(fā)展下一代信息技術（如集成電路及專用設備、核心通信信息設備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件）、高端制造（如高檔數(shù)控機床與機器人、航天裝備、民用航空裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備、高技術船舶、電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、電動汽車等、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進農(nóng)業(yè)裝備等）、新材料（如先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料）、新能源及儲能、分布式能源、智慧能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

構建下一代工業(yè)技術體系。圍繞智能制造技術、網(wǎng)絡化制造技術、增材制造技術、綠色制造技術、人工智能技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、節(jié)能環(huán)保技術、智能服務技術、智能供應鏈技術等，構建下一代工業(yè)技術體系。

（二）創(chuàng)新方面的任務

加強創(chuàng)新能力建設，著力發(fā)展核心技術、高技術和顛覆性技術，加強共性技術和關鍵技術研究。攻關薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，加強對基礎科學、應用基礎科學、成果轉化等支持。實施大科學計劃。建設一批政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新中心，推動企業(yè)、高校、科研機構、中介組織、金融機構、政府等形成更加緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。構建由“企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等有機結合的高效、共享的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。有效整合科技資源，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)，在優(yōu)勢領域加速創(chuàng)新模式從跟隨向并行、再向引領轉變。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，整合各研發(fā)創(chuàng)新資源進行攻關，著力在未來全球技術創(chuàng)新和競爭焦點方面取得突破。將北京、上海、廣州、深圳等建成世界級科創(chuàng)中心，將國內(nèi)其他一些發(fā)達城市建設成為區(qū)域科創(chuàng)中心。

（三）質量方面的任務

建設新型標準體系，實施標準引領，推動質量全面躍升。提高計量測試能力與質量溯源能力。以多元共治為基礎，建立科學、高效的質量治理體系。建立與新技術新產(chǎn)品相適應的檢測與評定體系，提高對重要領域、產(chǎn)品、零部件性能檢測能力及可靠性、安全性能評價能力。加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。針對重點行業(yè)，組織攻克長期困擾產(chǎn)品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。推動全社會樹立“質量第一”的理念，倡導“敬業(yè)、專注、堅持、精益、追求卓越”的工匠精神，并將其轉化為從業(yè)人員甚至公眾的行為準則。

（四）綠色發(fā)展方面的任務

推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。將綠色理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設計、制造、建設、運營、維護、管理、保養(yǎng)、使用等各環(huán)節(jié)，推動全壽命周期綠色化。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進再制造工程，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉變。

（五）國際合作方面的任務

有效識別各國對中國新工業(yè)革命的作用，分類實施多層次、多渠道、多領域的國際合作戰(zhàn)略。將中國與世界的生產(chǎn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、知識網(wǎng)絡、貿(mào)易網(wǎng)絡緊密聯(lián)在一起，合理布局支撐新工業(yè)革命的全球網(wǎng)絡，構建推進新工業(yè)革命的全球體系。培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團，造就具有產(chǎn)品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業(yè)群體。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任）