新華社新德里９月７日電（國(guó)際觀察）印美“２＋２”：高調(diào)合作難掩分歧

新華社記者胡曉明

在經(jīng)過(guò)兩次推遲后，印度和美國(guó)６日在印度首都新德里舉行了首次由兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“２＋２”對(duì)話會(huì)。雙方簽署《通信、兼容與安全協(xié)議》成為此次會(huì)晤的最大看點(diǎn)。

分析人士認(rèn)為，此次對(duì)話會(huì)表明印美軍事合作逐步升溫，但在印方購(gòu)買(mǎi)伊朗石油和俄羅斯武器等問(wèn)題上，印美之間仍存在不小的矛盾，兩國(guó)想要真正走近面臨不少阻礙。

防務(wù)合作升溫

《通信、兼容與安全協(xié)議》允許印軍使用美國(guó)的高端加密通信設(shè)施，為印度從美國(guó)進(jìn)口高科技武器鋪平了道路。雙方會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明說(shuō)，該協(xié)議的簽署將使印度更好地使用美國(guó)的高端防務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)，兩國(guó)還將就國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域合作開(kāi)始談判。

聲明說(shuō)，兩國(guó)互相承認(rèn)對(duì)方為“戰(zhàn)略伙伴”，美國(guó)承認(rèn)印度是“主要防務(wù)伙伴”，同意加強(qiáng)“防務(wù)和安全伙伴關(guān)系”，并決定加強(qiáng)國(guó)防和安全合作。

兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)決定分別建立安全熱線聯(lián)系，每年舉行一次“２＋２”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)。明年的對(duì)話會(huì)將在美國(guó)舉行。

印度分析人士指出，印美以外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“２＋２”對(duì)話會(huì)機(jī)制取代美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期由外長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)參加的“２＋２”戰(zhàn)略和商務(wù)對(duì)話機(jī)制，表明兩國(guó)把防務(wù)合作置于更重要的位置。印度《明特報(bào)》指出，這是兩國(guó)在政治和軍事上加強(qiáng)合作的一個(gè)象征。

這次“２＋２”對(duì)話會(huì)是印度總理莫迪去年６月訪美時(shí)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普共同敲定的，但由于美方原因，對(duì)話會(huì)今年被兩度推遲。今年３月，印美對(duì)話會(huì)因時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森被解職而推遲。此后，原定７月６日在華盛頓舉行的對(duì)話會(huì)又因美方所稱“不可避免的原因”被再次推遲。

分歧并未消除

分析人士指出，印美兩國(guó)在印方是否應(yīng)當(dāng)減少購(gòu)買(mǎi)伊朗石油以及是否應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯防空導(dǎo)彈等問(wèn)題上存在明顯分歧，而此次對(duì)話會(huì)并未解決這方面的分歧。

美國(guó)此前已經(jīng)單方面退出伊朗核問(wèn)題協(xié)議，并計(jì)劃于１１月恢復(fù)對(duì)伊朗能源行業(yè)的制裁。美方放言，如果印度不停止從伊朗進(jìn)口石油和取消從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)Ｓ－４００防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，美國(guó)將對(duì)印度實(shí)施制裁。

印度高度依賴石油進(jìn)口。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度曾向美國(guó)提出三點(diǎn)：一是印度２５％的進(jìn)口原油來(lái)自伊朗；二是印度一些煉油廠只能使用某些原油，選擇余地較小；三是要求美國(guó)向印度提供價(jià)格合理的石油進(jìn)口替代方案。印度表示，不希望在美國(guó)壓力下就進(jìn)口石油作出決定。

在購(gòu)買(mǎi)俄羅斯導(dǎo)彈問(wèn)題上，印度也不愿妥協(xié)，因?yàn)槎硎怯《葌鹘y(tǒng)的主要武器供應(yīng)國(guó)。而且，印方已與俄方完成談判，計(jì)劃斥資６０億美元購(gòu)買(mǎi)俄制Ｓ－４００防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

此外，新簽署的《通信、兼容與安全協(xié)議》將使印美兩國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行通信和數(shù)據(jù)共享，印度國(guó)內(nèi)對(duì)此也存在一定擔(dān)憂。印度戰(zhàn)略分析家巴拉特·卡爾納德說(shuō)，印度軍方擔(dān)心協(xié)議簽署后，美國(guó)可以直接滲透進(jìn)入印軍包括戰(zhàn)略通信系統(tǒng)在內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)。

真正走近很難

美方認(rèn)為，在美國(guó)當(dāng)前的國(guó)家安全戰(zhàn)略、南亞戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”中，印度的角色都非常重要，美印伙伴關(guān)系具有“全球意義”。

上月，特朗普簽署了２０１９財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，取消了根據(jù)《以制裁反擊美國(guó)敵人法》對(duì)印度的制裁，并宣布授予印度戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位，使印度成為南亞首個(gè)、亞洲繼日本和韓國(guó)之后第三個(gè)獲得該地位的國(guó)家。

分析人士指出，美國(guó)去年底發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略表明，美方希望印方在阿富汗反恐行動(dòng)和“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施中扮演關(guān)鍵角色，抵消美國(guó)與巴基斯坦關(guān)系惡化對(duì)阿富汗反恐行動(dòng)造成的沖擊，并協(xié)助捍衛(wèi)美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)研究中心副主任馬哈菲認(rèn)為，美國(guó)一直尋求提高印度在防務(wù)合作中的作用，部分原因是為了分擔(dān)美國(guó)在印太地區(qū)的防務(wù)費(fèi)用。但由于印度一直堅(jiān)持不結(jié)盟的政治傳統(tǒng)，印度部分政黨對(duì)美國(guó)敵意很深，印俄防務(wù)合作關(guān)系緊密，所以美印要走近面臨很多挑戰(zhàn)。

美國(guó)智庫(kù)蘭德公司專(zhuān)家布蘭克說(shuō)，即便美國(guó)給予印度戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位，也不代表美國(guó)愿意給予印度這一地位所應(yīng)有的全部好處。事實(shí)上，白宮即便對(duì)北約盟友這樣關(guān)系密切的國(guó)家都在淡化承諾。

正如《明特報(bào)》所評(píng)論的那樣：“盡管兩國(guó)合作有所加強(qiáng)，但仍是一種相對(duì)較新的關(guān)系。雙方都有猜疑和未達(dá)成的目標(biāo)?！保▍⑴c記者：朱東陽(yáng)）（完）