新華社北京9月18日電 題:穩(wěn)定有效投資 加大力度補短板——國家發(fā)改委有關負責人談穩(wěn)投資

新華社記者 安蓓

中央政治局會議提出,要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度。

當前投資形勢如何?怎樣做好穩(wěn)投資工作?國家發(fā)展改革委18日召開新聞發(fā)布會作出回應。

投資結構優(yōu)化 基礎設施投資增速放緩

“當前投資結構不斷優(yōu)化,但基礎設施投資增速放緩,新開工項目計劃總投資大幅回落,反映投資增長后勁不足,需要加大基礎設施領域補短板力度、穩(wěn)定有效投資?！眹野l(fā)改委投資司副巡視員劉世虎說。

今年以來,我國固定資產(chǎn)投資增速逐月放緩,1至8月同比增長5.3%,比前7個月繼續(xù)下降0.2個百分點,但降幅有所收窄。其中,制造業(yè)投資增速持續(xù)回升,房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn),基礎設施投資增速回落,民間投資保持較快增長。

值得注意的是,投資先行指標低位運行。劉世虎介紹,前8個月投資到位資金僅增長2.1%;新開工項目計劃總投資下降18.3%,其中基礎設施新開工項目計劃總投資下降28.1%。

當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。“做好穩(wěn)投資工作,對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,提升長期綜合競爭實力具有重要意義。”他說。

穩(wěn)定有效投資增長 防范地方政府隱性債務風險

劉世虎說,要從七方面提高投資的針對性和精準性。

一是進一步加大項目儲備力度。按照高質量發(fā)展要求,重點在補短板、強弱項、優(yōu)化結構等方面儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。

二是加快項目前期工作推動開工建設。深入推進投資審批制度改革和工程建設項目審批制度改革,進一步壓減工程報建時間。切實加快規(guī)劃選址、用海、用地、環(huán)評等前期工作,指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入及資金落實等推進力度。

三是保障在建項目后續(xù)融資。督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,支持在建基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度,按照市場化原則,保障融資平臺公司合理融資需求,防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進一步調動民間投資積極性。加快破除各類不合理門檻,取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件。加大融資支持力度,規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

五是深化投融資體制改革。深入推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化。

六是防范地方政府隱性債務風險。指導地方按照“盡力而為、量力而行”原則,嚴格落實項目建設條件。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為,嚴禁以政府投資資金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。

七是壓實責任、抓好落實。充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動作用,加快財政資金到位進度,合理保障必要的在建項目后續(xù)融資,避免形成“半拉子”工程。

據(jù)介紹,今年中央預算內投資安排5376億元,集中支持保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)環(huán)保等領域建設。

加大基礎設施補短板 提前啟動一批重大項目前期工作

交通基礎設施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強等特點。國家發(fā)改委基礎司副司長馬強說,加快推動“十三五”規(guī)劃項目的開工建設,提前啟動一批具有重大影響和戰(zhàn)略意義的項目前期工作。“擬推進的重大項目首先必須在已批準的各類規(guī)劃范圍內,并符合突出骨干通道建設、突出國家重大戰(zhàn)略支撐、突出打通‘最后一公里’的要求。”

——加快今年新開工項目的進度:加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設;啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段;實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程;力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程。

——梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標任務和中長期交通網(wǎng)絡規(guī)劃中具備啟動條件的重大項目,抓緊開展前期工作:

鐵路方面,統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目前期工作,推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設,拓展區(qū)域鐵路連接線,研究推動實施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路,在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域(郊)鐵路;

公路水運方面,儲備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段,啟動長江干線剩余航道整治工程,同步推動一批水運支線航道整治工程;

民用機場方面,加快推進深圳、西安等樞紐機場改擴建工程前期工作,支持地方加快推進安陽、昭蘇等中西部支線前期工作。

國家發(fā)改委農經(jīng)司副司長李明傳說,要繼續(xù)把農業(yè)農村基礎設施建設作為重點支持方向,到2022年,推動農田有效灌溉面積達10.4億畝,確保建成10億畝高標準農田。深入推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程,做好耕地輪作休耕、農村人居環(huán)境整治、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等工作,抓緊研究深化農村基礎公共設施管護體制改革方面的政策意見。