中共中央、國務院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。按照《規(guī)劃》,到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成;到2022年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

這是9月4日拍攝的甘肅省永昌縣萬畝藜麥種植基地。新華網(wǎng)發(fā)(張銘功 攝)

多位權威專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作了部署,《規(guī)劃》是實施戰(zhàn)略的具體指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計更加具體,對于農(nóng)村基建重點、民生領域欠賬、多元投入保障等諸多核心問題都作出詳細部署,更有操作性。

農(nóng)村基建力補四大短板

今年以來,基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點,作為突出短板之一的農(nóng)村基建重點在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn),交通物流、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重。《規(guī)劃》提出,繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村,持續(xù)加大投入力度,加快補齊農(nóng)村基礎設施短板,促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。

在改善農(nóng)村交通物流設施條件方面,《規(guī)劃》明確,以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設,加快構建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡。在加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設方面,《規(guī)劃》提出,構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡,科學有序推進重大水利工程建設,有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面,《規(guī)劃》提出,優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構,大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等,因地制宜開發(fā)利用水能和風能。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡,加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎方面,《規(guī)劃》提出,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

“與城市相比,農(nóng)村基礎設施建設長期處于落后狀態(tài)。比如農(nóng)村道路問題,還沒有做到村村通;水利問題,還有許多地方不能實現(xiàn)灌溉,不能達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利需要等,亟須加大投入、加快補短板?！敝袊r(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,農(nóng)村基礎設施建設存在很多短板,包括原有基礎設施已經(jīng)老化亟待加快升級,天然氣供應、農(nóng)村污水處理設施要加大投入等。

民生領域欠賬逐個補齊

補齊農(nóng)村民生領域欠賬,是《規(guī)劃》的一大亮點?！兑?guī)劃》明確提出,增加農(nóng)村公共服務供給。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村,促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?！兑?guī)劃》對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進健康鄉(xiāng)村建設、加強農(nóng)村社會保障體系建設、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來,此前農(nóng)村民生欠賬很多,比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善,醫(yī)療設施有待解決,要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題,要破除二元體制,給予農(nóng)民平等的社會保障。農(nóng)村教育方面同樣長期落后,政府部門應根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面,應加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施,解決留守老人的生活問題。

“在教育、醫(yī)療、文化等公共服務方面,政府應該加大投入,遠景規(guī)劃,分階段地解決?！崩顕檎f。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示,《規(guī)劃》中,農(nóng)村社會保障體系得到突出強調,有利于更快建成小康社會、全面脫貧。此外,土地制度改革也是《規(guī)劃》的亮點之一,維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權,將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn),給農(nóng)民帶來更多收益。

形成資金多元投入保障

鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來?《規(guī)劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面,《規(guī)劃》提出,健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會投資的動力和活力,加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

同時,《規(guī)劃》強調加大金融支農(nóng)力度,提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認為,鄉(xiāng)村基礎設施建設、文化建設、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外,在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中,也需要貸款來促進發(fā)展,除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務外,還應該鼓勵民間資本,鼓勵金融互助,讓農(nóng)民自己解決資金問題,把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面,目前還有很大的提升空間。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務研究創(chuàng)新團隊首席研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示,《規(guī)劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套,將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實際利益,含金量很高。未來在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務完成后,要把農(nóng)村脫貧工作和整個農(nóng)村發(fā)展結合起來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。

國家發(fā)改委相關負責人也指出,《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動,從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面,明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位,提出了重塑城鄉(xiāng)關系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求。