新華社上海9月28日電題：從一個到一群 量變引發(fā)質(zhì)變——上海自貿(mào)區(qū)五周年回眸

新華社記者季明、何欣榮

把坐標定格在長江入海口，向東遠眺，巨輪滿載貨物駛向全球。向西回望，林立的高樓勾勒出城市美麗天際線。腳下的這片熱土，就是中國首個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)。

今年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)迎來五周年。根據(jù)習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果”的指示，上海自貿(mào)區(qū)運行五年來，在投資、貿(mào)易和金融等一系列領(lǐng)域先行先試。如今，改革的“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創(chuàng)新的“良種”從這里源源不斷地向全國播撒。

從一枝獨秀到百花齊放 十余個自貿(mào)區(qū)組成改革“雁陣”

走進上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司，實驗室內(nèi)秩序井然，工作人員正忙碌地檢測送檢樣品。國人熟悉的食品品牌如良品鋪子、星巴克、周黑鴨等，都是美安康的合作伙伴。

美安康是上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后第一家落戶的外資食品檢測認證機構(gòu)。今年4月，剛剛成立的海南自貿(mào)區(qū)，派出考察團訪問了這里。當美安康負責人介紹說，不斷完善的自貿(mào)區(qū)“負面清單”，促成了美安康的落戶，也縮短了出口食品的本土化測試和認證周期時，海南的客人表示了濃厚興趣。

從上海到海南，地理位置相隔近2000公里。但改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣，沒有距離。

自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景——這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中一直遵循的三個原則。從掛牌之日起，上海自貿(mào)區(qū)就承擔了為國家深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗的使命。

在上海自貿(mào)區(qū)的示范作用下，中國的自貿(mào)區(qū)漸成“雁陣”：

2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿(mào)區(qū)掛牌成立。

2016年8月，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)區(qū)。

2018年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，海南自貿(mào)區(qū)破土而出。

從一枝獨秀，到四朵金花，再到1+3+7+1的新格局。十余個自貿(mào)區(qū)組成的改革“雁陣”，覆蓋了中國從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域。

“原來地方之間主要是GDP競賽,以自貿(mào)區(qū)為標志，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟阕肺亿s的改革競賽?！?談到這種“雁陣”模式，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

把自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的探索創(chuàng)新結(jié)合起來，是上海自貿(mào)區(qū)改革的特點。瞄準企業(yè)“辦證多”、“辦證難”的問題，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)2016年初在全國率先試點“證照分離”改革，對首批納入的116個行政許可事項，分取消審批、審批改備案等五種方式進行改革。

“2015年辦一張公共衛(wèi)生場所許可證，花了整整20天；今年同樣是這個證，當天就能辦結(jié)。”站在上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心的大廳里，上海一家酒店集團的政府事務(wù)總監(jiān)還東平很是感慨。

2018年9月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。迄今為止，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有127項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。

從投資貿(mào)易到政府改革 制度創(chuàng)新成為主攻方向

位于上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的億通公司，有一面巨大的電子顯示屏。通過上面閃爍的數(shù)字和光標，可以實時監(jiān)控上?？诎稑I(yè)務(wù)情況以及船舶坐標位置，這就是上海自貿(mào)區(qū)在全國首創(chuàng)的國際貿(mào)易單一窗口。

“已經(jīng)升級到3.0版的國際貿(mào)易單一窗口，包含貨物進出口、運輸工具等10個功能板塊，對接了海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯等22個部門，服務(wù)企業(yè)27萬家?！?億通公司常務(wù)副總經(jīng)理呂鋒說，打通監(jiān)管部門的“信息孤島”，用數(shù)據(jù)跑路替代人員跑腿，大幅降低了企業(yè)通關(guān)成本。

沒有政策優(yōu)惠，也不搞稅收洼地。上海自貿(mào)區(qū)掛牌之初，就明確了制度創(chuàng)新的主攻方向。在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域，一系列制度創(chuàng)新噴涌而出：

出臺全國首張外商投資負面清單。五年下來，負面清單的長度從190條縮短到45條。迄今為止，上海自貿(mào)區(qū)有近95%的外商投資項目通過備案方式設(shè)立。

深入開展通關(guān)便利化改革。“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”“批次進出、集中申報”……近百項創(chuàng)新措施，推動保稅區(qū)的進出境時間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%。僅今年重點推進的集裝箱設(shè)備交接單全面電子化一項，每年可為企業(yè)降低單證成本4億元。以關(guān)檢融合為契機，未來上海自貿(mào)區(qū)還將推動通關(guān)全流程。

形成自由貿(mào)易賬戶體系。作為上海自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施，不少企業(yè)通過自貿(mào)賬戶，在境外融到了更便宜的資金。黃金國際板等金融創(chuàng)新，也依托自貿(mào)賬戶提供服務(wù)。截至今年6月，有56家金融機構(gòu)累計開立自貿(mào)賬戶7.2萬個，獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.25萬億元。

改革千頭萬緒，必須抓好其中“牽一發(fā)而動身”的地方。從上海自貿(mào)區(qū)1.0方案中的“加快政府職能轉(zhuǎn)變”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行區(qū)”，政府自身的改革始終是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。

在上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，有一項獨特的“窗口無否決權(quán)”制度：工作人員“說YES不請示，說NO要報告”?！肮ぷ髦信龅绞虑?，不能先做‘技術(shù)判斷’，考慮按規(guī)定可不可以做，而要做‘價值判斷’，想想應(yīng)不應(yīng)該做?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會主任翁祖亮說。

不設(shè)障礙設(shè)路標、不打回票打清單、不給否決給路徑——這一窗口讓更多創(chuàng)業(yè)夢想成真。

盒馬鮮生是這項制度的受益者。盒馬的“新零售業(yè)態(tài)”有賣場、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送。面對這種“四不像”，上海自貿(mào)區(qū)沒有簡單說NO，而是和企業(yè)認真探討，將食品銷售和餐飲服務(wù)同時納入經(jīng)營許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入其中。自2016年在浦東率先落地以來，盒馬已在全國的數(shù)十個城市開出60多家門店。

從試驗田到高產(chǎn)田 為開放型經(jīng)濟寫下中國注腳

拿到培訓(xùn)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)（上海）有限公司總經(jīng)理鐘科很開心。瑞伯的投資方是瑞士金融理財規(guī)劃學(xué)院，借著中國擴大開放的東風，瑞伯今年9月成為上海自貿(mào)區(qū)首家金融教育領(lǐng)域的外商投資企業(yè)。

鐘科說：“中國的財富管理市場空間巨大。上海自貿(mào)區(qū)為我們打開了一道門，希望‘瑞士基因’能結(jié)合本土資源，為中國的金融和理財師教育貢獻一份力量?！?/p>

中國第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)、第一家外商獨資工程設(shè)計公司……上海自貿(mào)區(qū)誕生的一系列首創(chuàng)項目，為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制寫下了生動注腳。

統(tǒng)計顯示，截至今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)逾5.5萬戶，是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。新設(shè)企業(yè)中的外資企業(yè)占比，從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。以上海1/50的面積，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。

“建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。”這是上海自貿(mào)區(qū)3.0方案提出的新要求。如何挺立開放最前沿、率先形成全面開放新格局，上海自貿(mào)區(qū)正在上下求索。

以開放倒逼改革、激活創(chuàng)新。走進上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的跨國藥企羅氏制藥，可以看到一座占地1.4萬平方米的創(chuàng)新中心正在拔地而起。這個創(chuàng)新中心投入使用后，上海將成為繼巴塞爾、舊金山之后，羅氏的第三個全球戰(zhàn)略中心。

對于創(chuàng)新而言，開放帶來的不僅是資本和技術(shù)，還有最寶貴的資源——人才。

上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹，2017年成為全國第一位經(jīng)自貿(mào)區(qū)管委會推薦、獲得永久居留身份證(俗稱中國綠卡)的海外人才。說起這個經(jīng)歷，周虹給“中國速度”點贊：“從提交申請材料到拿到證件，僅用了兩個月時間。我相信，這項政策會極大地吸引和激勵國際高端人才在上海、在中國集聚?！?/p>

推動自貿(mào)區(qū)的開放與中國國際進口博覽會、“一帶一路”倡議等形成聯(lián)動。上海市負責人表示，深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)和辦好中國國際進口博覽會，都是我國實施新一輪更高水平對外開放的重要舉措，也是上海深化改革、擴大開放的重大機遇。

目前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的智利館、澳大利亞館、中東歐十六國館等三個國別(地區(qū))商品中心均入選進口博覽會“6天+365天”常年展示交易平臺。上海外高橋集團副總經(jīng)理俞勇說：“商品的交易是第一階段。通過常年展示交易平臺，推動中國企業(yè)到海外投資，和海外開展文化旅游方面的交流，在商品之外形成服務(wù)領(lǐng)域的合作?！?/p>

凡是過往，皆為序章。從保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，再到未來的自貿(mào)港，中國開放的大門越開越大。以更高水平的開放、更深層次的改革，擁抱更加美好的未來，上海自貿(mào)區(qū)正在路上。