中新網(wǎng)9月29日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部29日發(fā)布《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》)，《意見》明確，將鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目，但不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

意見指出，要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制：堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；落實涉農(nóng)稅費減免政策，引導金融和社會資本加大鄉(xiāng)村振興投入。

意見提出，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制：一是拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例；二是推動完善農(nóng)村金融服務(wù)，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。

三是鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。堅持疏堵結(jié)合、防范風險，既開好“前門”，將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域，又嚴堵“后門”，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制。

意見表示，要構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系。大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，完善棉花目標價格補貼政策；支持做好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災工作，加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)業(yè)大災保險試點，強化農(nóng)業(yè)風險防范和保障體系。

意見明確，要大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展：支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動；支持加強林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)；支持改善農(nóng)村人居環(huán)境；支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，進一步推動宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級；加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，引導地方加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，提高重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。

意見提出，要大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制，引導激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，促進實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進實現(xiàn)“弱有所扶”。

意見要求，將推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系：一是支持強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，深入推進農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃；二是支持推動鄉(xiāng)村人才振興，因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。

意見明確，將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度，并切實向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資。督促指導貧困地區(qū)強化預算約束和導向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。

意見指出，要著力提升財政資金管理水平和政策成效：推動全面實施財政涉農(nóng)資金績效管理，建立健全以結(jié)果導向配置涉農(nóng)資金的績效管理機制，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項目；切實加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管。加強扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生資金監(jiān)管；深入推進財政涉農(nóng)資金管理內(nèi)控建設(shè)。