全國多地積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸

打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”(前沿觀察)

本報記者  江  琳

核心閱讀

○解決基層“誰來監(jiān)察”“監(jiān)察什么”“怎樣監(jiān)察”等問題，打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員

○探索在村級設立監(jiān)督員等方式，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方

今年3月，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部完成組建。為解決基層鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督問題，打通監(jiān)察全覆蓋在基層的“最后一公里”，全國多地積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，構(gòu)建監(jiān)察全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，取得了積極成效。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)，推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋

監(jiān)察體制改革前，村（社區(qū)）一級非黨員村干部難以得到有效監(jiān)督，脫貧攻堅、“三資”管理、征地拆遷等工作中，基層“微腐敗”等問題依然存在。根據(jù)監(jiān)察法，將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)察范圍，為解決這一問題打下堅實基礎(chǔ)。

“村里發(fā)生同一件事件，為什么有人被處理，有人就不被處理？”此前，浙江溫州市平陽縣騰蛟鎮(zhèn)龍橫村村民向紀委反映村黨支部書記及村委會主任套取中央補助資金問題。經(jīng)調(diào)查，騰蛟鎮(zhèn)紀委對村支書予以立案審查，但因村委會主任非中共黨員，騰蛟鎮(zhèn)紀委不能予以立案。

今年7月，浙江溫州市11個縣（市、區(qū)）向轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出了監(jiān)察辦公室，賦予其監(jiān)察職能。騰蛟鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，第一時間對村委會主任進行政務立案調(diào)查?！芭沙鲦?zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政務案件也可調(diào)查處置，把之前想管又管不到的人管了起來?！睖刂菔屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)，是全國一些地方推進監(jiān)察體制改革向基層延伸的重要探索。

作為監(jiān)察體制改革的首批試點地區(qū)，浙江探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立監(jiān)察辦公室，監(jiān)察辦公室履行對基層所有行使公權(quán)力人員的紀檢監(jiān)察職能。截至今年7月底，全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成監(jiān)察辦公室設置和人員任職工作，任命監(jiān)察辦公室主任1360人，副主任1178人、監(jiān)察員3986人。

北京市紀委監(jiān)委指導全市16家區(qū)級監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、人員、職能“三到位”。寧夏回族自治區(qū)，四川德陽市、宜賓市等地也通過多種途徑對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機構(gòu)進行探索。

7月15日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣監(jiān)委派出第二監(jiān)察室掛牌，依照管理權(quán)限對龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)、泔溪鎮(zhèn)、車田鄉(xiāng)行使公權(quán)力的公職人員開展監(jiān)察。“向鎮(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室，能解決監(jiān)督基層‘最后一公里’問題，推動監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋?！敝貞c市紀委副書記、監(jiān)委副主任陳杰表示。

“防御第8號臺風‘瑪莉亞’工作期間，元覺街道綜合執(zhí)法中隊派遣員工王某，在未經(jīng)準假情況下，擅自脫崗離開單位，建議給予通報批評處理?！薄袄钅成頌榻鸸獯逦瘯魅危`反工作紀律，在村集體事務中失職瀆職；違反國家法律法規(guī)，受賄索賄1.4萬元，責令辭去村委會主任職務。”……隨著多地派出監(jiān)察機構(gòu)陸續(xù)成立，許多過去處于監(jiān)督盲區(qū)的人員被“管”了起來。

派出監(jiān)察專員，讓所有村干部“有權(quán)不任性”

“自己不是黨員，以前覺得出點小問題、只要不犯罪，沒人管得了。現(xiàn)在成了監(jiān)察對象，頭上有了‘金箍’?！弊詮逆?zhèn)里有了監(jiān)察員，山西晉中的村委會主任們繃緊了神經(jīng)。據(jù)介紹，監(jiān)察體制改革后，晉中市監(jiān)察對象由原來的41160人增至目前的81563人，增加了約1倍。

針對群眾自治組織中從事集體事務管理的人員占比大的實際情況，山西省紀委監(jiān)委制定下發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的指導意見》，探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立監(jiān)察員。按照《意見》，山西每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設2名監(jiān)察員，1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)具有公務員身份的專職紀檢干部擔任。

目前，除長治市城區(qū)、郊區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩之外，山西其他116個縣（市、區(qū)）的1406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全部完成監(jiān)察員配備并逐步推開監(jiān)察工作。在山西朔州市平魯區(qū)，今年1—6月13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）共處置問題線索268件，談話函詢204件，黨紀政務處分61人，組織處理201人。

除了山西，全國不少地方紛紛對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員進行探索——

“監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象，包括在座各位，大家得習慣在監(jiān)督下工作、生活……”不久前，海南定安縣鎮(zhèn)紀委書記黎泉正多了一個新身份——鎮(zhèn)監(jiān)察專員，最近他跑遍鎮(zhèn)里的村，不斷給村“兩委”干部、村民小組長灌輸規(guī)矩意識。根據(jù)定安縣印發(fā)的《關(guān)于向所轄鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員的通知》，縣監(jiān)委向各鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員，賦予部分監(jiān)察權(quán)限，行使監(jiān)察職能。

為更好發(fā)揮監(jiān)察專員作用，海南省紀委監(jiān)委還建設“監(jiān)察對象管理信息系統(tǒng)”，為監(jiān)察對象建立電子檔案，收集監(jiān)察對象的相關(guān)信息，確保隨時可看、可查。此外，江西宜春市、河南鄲城縣等地也探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察員，使監(jiān)察職能向基層延伸。

監(jiān)察職能延伸至村（社區(qū)），“消息哨”緊盯“微權(quán)力”

“檢查中發(fā)現(xiàn)棗樹村一組賬目存在問題……”今年5月13日，四川廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)村級特邀監(jiān)督員何春貴在參與聯(lián)合監(jiān)督時，撥打監(jiān)督直通電話反映發(fā)現(xiàn)的問題。很快，棗樹村一組組長因職務違法問題被立案調(diào)查。

“國家監(jiān)察體制改革后，朝天區(qū)監(jiān)察對象共12357人，其中基層群眾性自治組織中從事管理的人員數(shù)達2396人?！背靺^(qū)紀委書記、監(jiān)委主任彭鴻介紹，該區(qū)探索建立村級特邀監(jiān)督員制度，從退休干部、大學生村官、農(nóng)村黨員等人員中擇優(yōu)選出村級特邀監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)重要問題線索，村級特邀監(jiān)督員直接向區(qū)紀委監(jiān)委報告。

國家監(jiān)察體制改革后，針對村（社區(qū)）監(jiān)察對象較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督力量較少的現(xiàn)實狀況，許多地方探索在村級設立監(jiān)督員等方式，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方。

重慶在全市范圍內(nèi)探索建立村居監(jiān)察監(jiān)督員制度，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室的延伸和觸角。據(jù)介紹，村居監(jiān)察監(jiān)督員由區(qū)縣紀委監(jiān)委派出監(jiān)察室選聘，聘期3年，每個村居至少聘任1名監(jiān)察監(jiān)督員，監(jiān)察監(jiān)督員的主要職責是監(jiān)督基層群眾性自治組織中從事管理的人員行使公權(quán)力情況。

在廣西南寧市，1559個基層廉潔工作站陸續(xù)建立，構(gòu)建起覆蓋所有村屯的監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)對村（社區(qū)）“兩委”及幫扶干部履職、作風和廉潔自律等情況的全方位監(jiān)督，被當?shù)厝罕姺Q為“家門口的紀委監(jiān)委”。而山西在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員的同時，以監(jiān)察員為橋梁，在村里選聘監(jiān)督信息員或聯(lián)絡員，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的“瞭望所”和“消息哨”。

《 人民日報 》（ 2018年10月09日 17 版）