9日下午，上海市政府召開新聞發(fā)布會，上海市副市長吳清介紹了上海市最新制定的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清単管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《實施辦法》和《負面清單》），以探索自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。

今年是改革開放四十周年，也是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立五周年。上海自貿(mào)試驗區(qū)是我國設立的首個自貿(mào)試驗區(qū)。五年來，累計有127個創(chuàng)新事項以及“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新成果在全國、全市復制推廣，取得了令人矚目的成效。上海在2013年率先出臺外商投資準入負面清單，并在事中事后監(jiān)管、政府管理體制等方面實施配套改革舉措，使上海自貿(mào)試驗區(qū)的外資開放度不斷提升，逐漸成為擴大開放的新高地。

根據(jù)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》以及上?！皵U大開放100條”的相關要求，上海市在服務貿(mào)易領域率先開展制度創(chuàng)新，探索實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，并編制印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式實施辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2018年）》。

其中，《實施辦法》旨在推進跨境服務貿(mào)易負面清單管理的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，構建與負面清單管理模式相匹配的，權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿(mào)易事中事后監(jiān)管體系，是全國第一部確定以負面清單模式對服務貿(mào)易進行管理的地方政府文件。《特別管理措施（負面清單）》從自貿(mào)試驗區(qū)深化改革開放的要求出發(fā)，以建設開放度最高的自由貿(mào)易試驗區(qū)為目標，本著遵循國際通行規(guī)則的原則，以國際化、透明度、開放度為標準，全面檢索了現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，是全國第一張服務貿(mào)易領域的負面清單。

上海服務貿(mào)易規(guī)模全國第一，形成一批新經(jīng)驗新做法

據(jù)上海市副市長吳清介紹，當前，制造業(yè)服務化，以及服務業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化、融合化趨勢加快，服務貿(mào)易成為引領全球貿(mào)易增長的新引擎。2017年，中國服務貿(mào)易總量達到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二，服務貿(mào)易對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革發(fā)揮著日益重要的推動作用，是建設貿(mào)易強國、擴大對外開放、實現(xiàn)外貿(mào)高質量發(fā)展的重要抓手。作為國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，近年來，上海服務貿(mào)易發(fā)展始終處于全國領先地位，根據(jù)外管局上海市分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年上海實現(xiàn)服務貿(mào)易總額1955億美元，規(guī)模居全國第一，占全市對外貿(mào)易的比重提高至29.1%，高出全國平均水平14.6個百分點，呈現(xiàn)出結構不斷優(yōu)化、主體不斷壯大、模式不斷創(chuàng)新的特點，形成了一批新經(jīng)驗、新做法。

在這一基礎之上，進一步探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，是一項立足上海，服務全國，對標國際的制度創(chuàng)新，具有重大意義。一是有利于我國積極應對國際經(jīng)貿(mào)格局變化，進一步融入全球價值鏈。當前，世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義思潮不斷抬頭。在自貿(mào)試驗區(qū)率先探索實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，有助于進一步消除服務貿(mào)易壁壘，形成更加開放和自由的服務貿(mào)易市場，有助于推動服務貿(mào)易自由化、便利化，拓寬合作領域，推動我國接軌高水平協(xié)定、參與國際規(guī)則制定，進一步融入全球價值鏈分工體系，提升在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中的話語權。二是有利于上海市貫徹落實國家擴大開放舉措，為全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗。當前，我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，在擴大開放方面采取了一系列重大舉措。率先探索實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，對跨境服務貿(mào)易管理體制、促進機制、政策體系和監(jiān)管模式等一整套管理制度進行梳理、重構和改革，是貫徹落實國家相關開放舉措，營造法治化、全球化、便利化的營商環(huán)境，推動服務貿(mào)易市場擴大開放的重大制度創(chuàng)新。根據(jù)負面清單不斷爭取上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易擴大開放與便利化試點，也有助于形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，推動我國服務貿(mào)易管理體制的創(chuàng)新。三是有利于自貿(mào)試驗區(qū)不斷深化改革和擴大開放，提升服務貿(mào)易國際競爭力。率先在自貿(mào)試驗區(qū)探索實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，進行壓力測試，形成一套兼顧風險和開放的雙向開放體系，將助力自貿(mào)試驗區(qū)當好領跑者、樹立新標桿，也是加快推進服務貿(mào)易供給側改革、構建開放型經(jīng)濟新體制、促進外貿(mào)轉型升級、培育經(jīng)濟增長新動能的重要支撐，對于全力打響“上海服務”品牌，提高服務質量、提升國際競爭力、優(yōu)化服務環(huán)境等具有重要意義。

《實施辦法》共計15條，《負面清單》159項特別管理措施

上海市探索自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，此次發(fā)布的文件包含《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式實施辦法》與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》兩部分內(nèi)容。

據(jù)吳清介紹，《實施辦法》共15條，主要內(nèi)容包括：明確了跨境服務貿(mào)易的定義，將其概念界定為“由境外向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展服務交易的商業(yè)活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋；確立了跨境服務貿(mào)易管理與開放的基本原則，提出自貿(mào)區(qū)跨境服務貿(mào)易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅持法治理念、堅持制度創(chuàng)新、堅持放管結合，為建設“五個中心”，服務“一帶一路”建設和聯(lián)動長江經(jīng)濟帶提供支持，確保自貿(mào)區(qū)跨境服務貿(mào)易管理與開放于法有據(jù)、風險可控；建立了負面清單管理模式，負面清單依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定編制，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列明跨境服務貿(mào)易領域對境外服務和服務提供者采取的，與國民待遇不一致、市場準入限制、當?shù)卮嬖谝?、資質許可等特別管理措施。對列入負面清單的跨境服務貿(mào)易行為，由各部門按照相應法律法規(guī)規(guī)定實施管理；在負面清單以外則按照境外服務及服務提供者與境內(nèi)服務及服務提供者待遇一致的原則實施管理。

此外，明確部門管理職責，科學、合理地配置了跨境服務貿(mào)易監(jiān)管的部門職責，明確由自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務貿(mào)易擴大開放與事中事后監(jiān)管；各行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責，完善本行業(yè)跨境服務貿(mào)易管理措施；自貿(mào)試驗區(qū)管委會負責會同相關部門實施負面清單；外匯、稅務、出入境、通信、海關等部門配合事中事后監(jiān)管的具體實施?！秾嵤┺k法》還提出要發(fā)揮本市服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議功能，建立跨部門聯(lián)動制度，提升協(xié)同監(jiān)管水平。同時，明確規(guī)定試點開放領域應當配套風險防范制度，明確上海市積極推進自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易對外開放，推動適時修訂“負面清單”。同時明確，對于進一步開放試點領域，自貿(mào)試驗區(qū)管委會應會同相關管理部門探索建立相應事中事后監(jiān)管制度，建立風險防控機制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的安全風險。

《負面清單》方面，根據(jù)國際通行自由貿(mào)易協(xié)定中負面清單的內(nèi)容形式，在結構上分為“編制說明”和“特別管理措施列表”兩部分內(nèi)容。其中，“特別管理措施列表”本著與外商投資準入負面清單相銜接的原則，根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業(yè)大類。

不斷完善負面清單管理模式，打造服務貿(mào)易開放新高地

上海市商務委副主任申衛(wèi)華透露，上海自貿(mào)區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單的整個編制和制定出臺已經(jīng)參考了國際上的最高標準、最好水平，進一步體現(xiàn)了更加充分的壓力測試，是自主改、大膽試、自己主動對外開放的負面清單，是改革服務貿(mào)易當中的管理體制。但也有所區(qū)別，國際上談判當中所使用的負面清單主要是表述型的負面清單，這次的負面清單是按照國民經(jīng)濟分類比國際談判所使用的負面清單更加透明，而且更具備可操作性。

上海市副市長吳清表示，《實施辦法》《負面清單》的發(fā)布實施標志著自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式的建立。下一步，上海市將圍繞持續(xù)深化改革，擴大開放的宗旨，不斷總結實踐經(jīng)驗，進一步完善這一管理模式，重點抓好以下兩方面工作：

一方面，不斷增強政策法規(guī)的透明度。結合最新的服務貿(mào)易開放舉措以及相關法律法規(guī)修改情況，不斷修訂完善“負面清單”內(nèi)容，并廣泛開展配套宣傳和業(yè)務培訓，擴大自貿(mào)試驗區(qū)服務貿(mào)易負面清單管理模式的影響力，使廣大企業(yè)都能夠感受到政策法規(guī)的透明度。另一方面，不斷擴大服貿(mào)領域的開放度。結合上海發(fā)展實際，加強與中央各部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺一批跨境服務貿(mào)易擴大開放舉措，打造服務貿(mào)易開放新高地。