脫貧工作歷來是黨中央高度重視的重大政治任務和重要民生工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。5年多來，我國脫貧攻堅成績顯著，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這些重要成果的取得彰顯了習近平總書記關于精準脫貧重要思想的實踐意義和理論意義。

全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進各項工作。提高脫貧質量就是要“脫真貧、真脫貧”，出發(fā)點和落腳點是“精準”二字，包括“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。精準脫貧具有涉及面廣、涉及對象眾多等特點，“要動員全黨全國全社會力量”，堅持大扶貧格局。在打好脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，政府作為重要的實施者，要以更積極主動的姿態(tài)抓住關鍵和重點，正確處理好以下三大關系，把精準落到實處。

定位清晰、協(xié)作發(fā)力，正確處理各級各地政府之間的關系

黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制；深入實施東西部扶貧協(xié)作。這一過程中需要關注兩個維度的關系：一是中央政府與地方政府之間的關系，二是幫扶與被幫扶地區(qū)政府之間的關系。前者主要明確角色定位和任務分配，避免各級政府在脫貧工作中的缺位，確保脫貧政策落實的效率；后者重點把握協(xié)作發(fā)展、互利共贏，否則可能出現(xiàn)被幫扶地區(qū)對幫扶力量的過度依賴或是幫扶地區(qū)積極性受到損害，最終影響脫貧質量。

根據(jù)今年8月發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強脫貧效果監(jiān)管，不斷完善貧困考核評估機制。中央統(tǒng)籌的意義和作用非常重要，能夠讓地方政府在實施具體脫貧措施方面精準把握方向、尺度，并能做到動態(tài)優(yōu)化。地方政府重在做好政策落實的工作，要把脫貧工作的實際進展、面臨的問題以及潛在返貧的風險及時、精準反饋給中央政府，助力更加科學有效的脫貧政策的制定。

正確處理幫扶與被幫扶地區(qū)政府之間的關系也同樣重要。脫貧攻堅固然離不開先富帶后富，但絕不是簡單的捐錢捐物，更不是產業(yè)競爭上的此消彼長，而是各級政府通過產業(yè)層面的合作，實現(xiàn)區(qū)域間人才、資金、技術的良性流動，最終達到共同富裕。

扶志扶智、科學管理，正確處理政府與脫貧對象之間的關系

高質量脫貧實質上就是可持續(xù)的脫貧，通過實現(xiàn)脫貧對象“自我造血”來達到脫貧方式和脫貧效果的可持續(xù)。習近平總書記曾多次強調“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，因此政府在處理和脫貧對象的關系時，應把工作重點放在如何扶志、扶智上。扶志是要充分激發(fā)脫貧對象的主觀能動性，轉變政府與脫貧對象簡單的給予和被給予關系，避免脫貧對象對政府的過度依賴；而扶智就是培養(yǎng)脫貧對象的自我生產能力，通過創(chuàng)業(yè)幫扶、技能培訓等途徑，讓政府以一種“授人以漁”的方式去幫助脫貧對象實現(xiàn)“造血”。此外，還要講求因地制宜、因人而異的“造血”方式，對扶貧對象做到科學管理，避免脫貧幫扶的一刀切，特別是對待失能和弱能的特殊群體，要對其適用的脫貧方式以及潛在的返貧風險做到精準把握。

互有側重、互相補充，正確處理政府與市場之間的關系

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中指出，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。脫貧攻堅不同于一般的經濟發(fā)展問題，市場功能在這一領域的部分缺失需要政府扮演更重要的角色。因此，正確處理政府與市場之間關系的著力點是通過更好地發(fā)揮政府的作用來最大化地釋放市場的活力，從而在脫貧攻堅中實現(xiàn)1+1大于2的效果。

市場的活力表現(xiàn)在資源通過有效配置得以持續(xù)發(fā)揮價值，脫貧群體只有得益于持續(xù)的有效的資源配置才能有效防止返貧的發(fā)生。為此，政府需要在引導社會資源參與、協(xié)調各方力量發(fā)力、監(jiān)管規(guī)范市場運行、服務打造營商環(huán)境上做實文章，否則市場的活力難以得到最大釋放。政府要在法制建設、財政稅收、金融政策、產業(yè)支撐等方面發(fā)揮作用，讓社會資源愿意進來、進來后有所保障、參與后獲取價值。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。我國脫貧攻堅戰(zhàn)雖取得決定性進展，但也要看到，脫貧攻堅任務依然十分艱巨，還有很多硬骨頭要啃。在這個過程中，處理好各級各地政府之間的關系、政府與扶貧對象、政府與市場的關系，才能確保各方精準發(fā)力，在滿足一定脫貧速度的同時保證脫貧質量，把返貧的可能性降到最低，從而穩(wěn)步推動民生改善，切實增強脫貧群體的獲得感、幸福感、安全感，為建設新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)夯實基礎。

（作者：分別系海南省社科聯(lián)、海南熱帶海洋學院教授，中國人民銀行經濟師；本文系海南省社科聯(lián)重大委托課題〔HNSK（ZD）-17-02〕階段性成果）