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推進婚姻異地登記 公共服務就該跟著人走

2018年10月17日 14:53 | 作者:朱昌俊 | 來源:中國青年報
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在今年3月的政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議上,全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫提交了《關(guān)于推動婚姻登記工作創(chuàng)新,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、人性化發(fā)展》提案。近日,民政部網(wǎng)站發(fā)布答復稱,將進一步推動歷史數(shù)據(jù)補錄工作、推動部門間數(shù)據(jù)共享、完善全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫、推進公民身份信息核查和身份證號關(guān)聯(lián)等工作,指導地方積極開展異地婚姻登記試點工作。(澎湃新聞10月15日)

民政部門對此政協(xié)提案的回復,所釋放的信號已很明確,那就是婚姻異地登記即將進入準備和試點階段。繼身份證異地辦理后,婚姻登記將是又一個實現(xiàn)流動化辦理的公共服務事項。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,2017年全國的流動人口為2.44億,其中有相當一部分屬于適婚人口。根據(jù)現(xiàn)行的《婚姻登記條例》,為了一紙結(jié)婚證,他們不得不到其中一方的戶籍所在地辦理?;橐龅怯浿诹鲃尤丝诘臅r間、經(jīng)濟成本,不可小視。而由于婚姻證件在房產(chǎn)交易、銀行信貸、合同簽訂、出國學習、工作、定居、落戶等方面的“捆綁”,人在外,登記卻必須回原籍的辦理要求,也已然給公民的正常生活造成諸多妨礙,不只是登記環(huán)節(jié),婚姻證件的使用成本也在提升。

時至今日,那些仍在堅守以行政地域為疆界的公共服務供給模式,已與高頻流動社會中人的需求,格格不入;無法通過“讓信息多跑”實現(xiàn)“讓人少跑”的公共信息流通現(xiàn)狀,也愈發(fā)滯后于互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展潮流。隨著身份證異地辦理的實現(xiàn),婚姻異地登記已具備了更多客觀基礎(chǔ),實在沒有理由止步不前。事實上,身份證異地辦理在實現(xiàn)前,也有著這樣或那樣的阻力,需要做這樣或那樣的準備工作,但只要堅定方向,邁開步子,辦法就總比困難多。

此次答復指出了當前婚姻異地登記的兩大客觀制約因素。一是法規(guī)障礙,現(xiàn)行婚姻登記條例仍規(guī)定婚姻登記要在一方戶籍所在地;二是信息障礙,主要是指全國婚姻登記信息化水平不高、全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫不完備、部門間信息共享共核還未完全暢通,會影響異地登記的準確性。這些問題當然必須解決,但解決順序不一定要遵循先修法再落地的步驟。比如可以在加快部門間、地區(qū)間婚姻登記信息共享的基礎(chǔ)上,對于具備條件的地方先行先試,讓部分人更早受益。這樣的改革方法論,在諸多領(lǐng)域都存在,完全可以借鑒。

加快推進婚姻信息的聯(lián)網(wǎng)和異地辦理,除了最表面的便民利好,還可能推動其他與公民個人信息相關(guān)的公共服務的流動辦理。因為身份信息、婚姻信息,都屬于公民個人的基礎(chǔ)性信息之一,許多建立在此基礎(chǔ)上的公共服務,過去受制于未能聯(lián)網(wǎng)的問題,只能通過間接開具證明的方式來實現(xiàn)授權(quán)和信息確認。一旦身份信息和婚姻信息做到“一網(wǎng)打通”,很多公共服務事項就無需再“勞煩”各式證明。目前,民政部與公安部正就全國婚姻登記信息管理系統(tǒng)接入國家人口基礎(chǔ)信息庫等問題進行技術(shù)方案對接,其進度和前景值得期待。

身份證異地辦理,婚姻異地登記,等等符合人口流動需求的公共服務改革,歸結(jié)為一點,就是要實現(xiàn)公共服務跟著人走,而不是讓流動的人來被動“配合”公共服務。置于當前社會背景下,這些舉措將帶來諸多的社會溢出效應,比如,助推城鎮(zhèn)化,弱化戶籍限制,穩(wěn)固人口流動紅利,等等。


編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:異地 婚姻 公共 信息 服務

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