從統(tǒng)計(jì)數(shù)字再到企業(yè)的直接感受,各項(xiàng)減稅政策的降負(fù)效果是客觀實(shí)在的,一系列減稅政策激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力

我國(guó)未來(lái)減稅仍有空間,但要找準(zhǔn)政策著力點(diǎn),要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,提高減稅效果,穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期

今年以來(lái),我國(guó)稅收總體實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),也有一些人對(duì)減稅政策效果產(chǎn)生疑問(wèn)。有人提出,在大規(guī)模減稅情況下,稅收收入還保持較快增長(zhǎng),二者似乎存在矛盾。實(shí)際上,目前稅收增長(zhǎng)主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅基擴(kuò)大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字再到企業(yè)的直接感受,各項(xiàng)減稅政策的降負(fù)效果是客觀實(shí)在的,稅收增長(zhǎng)不意味著稅負(fù)增加。

近年來(lái),我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策,大力推進(jìn)減稅降費(fèi)。今年以來(lái),減稅降費(fèi)力度更是空前,除了年初確定的1.1萬(wàn)億元政策措施,又出臺(tái)了一系列新措施,預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示,各項(xiàng)減稅措施產(chǎn)生了積極效果。比如,降低增值稅稅率的政策效應(yīng)自6月份申報(bào)期開(kāi)始顯現(xiàn),6月份至8月份累計(jì)減稅959億元;在增值稅留抵稅額退稅方面,7月份至8月份共辦理留抵退稅786億元。

需要指出的是,減稅效果并非只體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上,更是體現(xiàn)在企業(yè)的切實(shí)感受中。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),國(guó)家一系列減稅政策降低了企業(yè)成本,進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,國(guó)家稅收收入受GDP、價(jià)格等多重因素影響,用稅收增長(zhǎng)情況來(lái)判斷有沒(méi)有減稅,是不符合邏輯的。今年以來(lái),稅收增長(zhǎng)主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)上漲較快等。如果沒(méi)有大力實(shí)施減稅,在既定的稅基基礎(chǔ)上,稅收增長(zhǎng)可能會(huì)比當(dāng)前更高。有的企業(yè)稅負(fù)減輕感覺(jué)不明顯,可能是由于以前該企業(yè)名義稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)存在差距。

實(shí)際上,對(duì)于企業(yè)稅負(fù)是否過(guò)重、減稅政策是否有成效,可以從多維度考察。從國(guó)際比較看,按照國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),2015年我國(guó)宏觀稅負(fù)為29%,世界各國(guó)平均水平為36.8%;2016年我國(guó)宏觀稅負(fù)為28.2%,2017年為27.2%,連續(xù)兩年下降。

從時(shí)間維度看,今年前幾個(gè)月稅收保持較快增長(zhǎng),但近幾個(gè)月增速已明顯放緩,這是因?yàn)楹芏鄿p稅措施在5月份后才出臺(tái)或?qū)嵤?政策效應(yīng)在此之后才集中釋放。比如,國(guó)內(nèi)增值稅1月份至5月份平均增速為19.5%,自6月份以來(lái)逐漸下降,8月份已下降至2.1%。

此外,還有人提出疑問(wèn),財(cái)政收入增速為何快于GDP增速?財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示,GDP增速以不變價(jià)格計(jì)算,財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算,不能直接對(duì)比。比如,2018年上半年,GDP增速為6.8%,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%,財(cái)政收入增速為10.6%,7月份和8月份財(cái)政收入增幅已回落至6.1%和4%,預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。

需要指出的是,減稅政策取得明顯成效,并非意味著減稅可以“止步”。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期,由于市場(chǎng)壓力較大,企業(yè)的盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力及償債能力均面臨挑戰(zhàn),此時(shí)企業(yè)對(duì)于稅收負(fù)擔(dān)的感受尤為明顯。實(shí)行減稅政策是逆周期的應(yīng)對(duì)舉措,對(duì)解決企業(yè)困難、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。

為此,一方面,要有效落實(shí)已出臺(tái)的減稅政策,改進(jìn)納稅服務(wù)不止步;深化簡(jiǎn)政放權(quán)不停歇;落實(shí)減稅政策不懈怠。

另一方面,還要積極拓展新的減稅空間。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜情況下,要進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)市場(chǎng)活力,一個(gè)關(guān)鍵舉措是要加大簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)力度,研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。

對(duì)于下一步的減稅措施,不少專(zhuān)家學(xué)者建議,推進(jìn)增值稅改革和立法,繼續(xù)降低增值稅稅率,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

李旭紅認(rèn)為,增值稅是我國(guó)當(dāng)前最大的稅種,只要有貨物、勞務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)的流通交易即需要繳納,因此如果降低增值稅稅率,可以馬上顯現(xiàn)減稅效果。在減稅措施中,降低增值稅稅率是一項(xiàng)優(yōu)選的政策路徑。

劉尚希表示,我國(guó)未來(lái)減稅仍有空間,但要找準(zhǔn)政策著力點(diǎn),要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,提高減稅效果,穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理改革,大力壓減低效、無(wú)效支出。(記者 曾金華)