位于杭州市的浙江大學(xué)華家池校區(qū)34幢，建于1995年，6層12戶基本全住著大學(xué)教授。20多年過去了，教授們大多已經(jīng)步入耄耋之年，年齡最大的已經(jīng)95歲。83歲的業(yè)主潘根生教授特意數(shù)過，從1樓到6樓一共有83級(jí)臺(tái)階。這對(duì)于年輕人來說或許微不足道，但對(duì)于年邁的老人們而言，卻是不小的難題。加裝電梯，成了他們最迫切的需求。

從2010年開始，老人們多次聯(lián)名發(fā)起加裝電梯的申請(qǐng)，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)政策依據(jù)、牽涉部門多、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)等原因，一直未能解決。然而，就在今年，老人們終于得償所愿。

這得益于浙江在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全面推行的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。今年2月，杭州市人大票決出10件“民生實(shí)事項(xiàng)目”，其中就有“積極推進(jìn)市區(qū)既有住宅電梯加裝，做到‘愿改盡改’”。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎(chǔ)上提出候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)投票決定后，由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)的制度。如今，這個(gè)源于基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐、符合基層民主法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)過基層實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的制度，在浙江展現(xiàn)出蓬勃的生命力。

民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、票決到最終“落地生根”的過程接地氣、匯民心、聚民力

“請(qǐng)各位選民代表根據(jù)從本村搜集的群眾反映強(qiáng)烈的訴求，向人大代表提出我鎮(zhèn)下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目建議?！痹诤菔忻钗麈?zhèn)龍山人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，妙西鎮(zhèn)人大主席鄒偉平主持人大代表接待選民活動(dòng)，向選民征集下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目，正是接待活動(dòng)的一大核心議題。

“我們五星村的衛(wèi)生站建于上世紀(jì)80年代，年久失修、面積狹小，村民們都希望改善一下衛(wèi)生站的就醫(yī)環(huán)境。村部不是馬上就要搬遷嗎？能不能把衛(wèi)生站挪到現(xiàn)在的村部，再簡(jiǎn)單裝修一下就可以了，不必再花錢新修一個(gè)衛(wèi)生站?！蔽逍谴暹x民代表吳紹林提議。

“您反映的這個(gè)問題我們也注意到了，我們會(huì)盡快組織調(diào)查，并提出可行的項(xiàng)目方案?！笔腥舜蟠?、妙西鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)沈紅英立刻答復(fù)。

“我們妙西村有4座危橋，安全隱患較大，需及時(shí)改造修繕。”“這個(gè)事情很緊迫，不能等，必須馬上就辦?！辨?zhèn)人大代表、妙西鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王國(guó)華當(dāng)即表態(tài)。

從飲水工程建設(shè)，到為殘障人士修建護(hù)理所……短短1個(gè)小時(shí)，選民代表們積極表達(dá)群眾所盼的民生實(shí)事訴求，人大代表和政府工作人員仔細(xì)聆聽、及時(shí)反饋、作出承諾。類似這樣的場(chǎng)景，在浙江各級(jí)各地早已不是稀罕事了。

截至今年6月，浙江省“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。據(jù)浙江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)宋建勛介紹，票決制工作分為3個(gè)階段6個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目征集初定階段，分為征集環(huán)節(jié)、初定環(huán)節(jié)；二是項(xiàng)目審議票決階段，分審議環(huán)節(jié)、票決環(huán)節(jié)；三是項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估階段，分監(jiān)督環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)。“所有階段和環(huán)節(jié)，人大代表始終參與其中，通過票決前的廣泛征集民意、票決中的充分審議、票決后跟蹤監(jiān)督，讓人大代表更好發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)作用，在政府和群眾間架起紐帶橋梁，更好地保障民生實(shí)事‘由民做主’?！彼谓▌妆硎尽?/p>

票決制讓民生實(shí)事項(xiàng)目不再由政府唱“獨(dú)角戲”，而是通過科學(xué)民主的制度設(shè)計(jì)，讓民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、票決到最終“落地生根”的過程接地氣、匯民心、聚民力。

依托民生實(shí)事票決制，讓政府的“一人劃船”轉(zhuǎn)變?yōu)閰R聚多方力量、凝結(jié)多方智慧的“眾人劃槳”

浙江省寧波市寧海縣是“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”的發(fā)源地。早在2008年，寧海縣就在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程人大代表票決制。2009年，在力洋鎮(zhèn)人代會(huì)上，人大代表用手中的選票投出了民生實(shí)事項(xiàng)目——這在當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)還是首次。經(jīng)過多年的積極探索實(shí)踐，如今在寧?？h，“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”成了群眾心中的“金字招牌”，只要是票決通過的民生項(xiàng)目，總能贏得群眾的大力支持。

回憶起寧?？h中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，縣人大代表、寧海縣中醫(yī)院院長(zhǎng)奚曉瓊?cè)杂洃洩q新。原寧?？h中醫(yī)院建于1984年，位于縣城最繁華的商業(yè)街上，占地面積僅13畝。人多地少、車多路少、患者多病床少，極大影響了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，遷建中醫(yī)院的訴求一直十分強(qiáng)烈。

經(jīng)多方呼吁、積極爭(zhēng)取，中醫(yī)院遷建于2013年被票決為縣民生實(shí)事項(xiàng)目。但項(xiàng)目卻面臨許多困難，其中之一就是項(xiàng)目土地征用，涉及桃園街道大屋村、竹口村的80多畝地，160多戶人家需要搬遷。

“如此大規(guī)模的征用搬遷讓我們心里都沒底。”奚曉瓊說。然而，征用搬遷進(jìn)展卻超乎想象地順利，中醫(yī)院如期竣工并投入使用。

“只要是票決制產(chǎn)生的項(xiàng)目，無論是在黨委、人大還是政府層面都很順利，尤其是群眾那里，更可謂‘零障礙’?！睂幒？h委書記楊勇說，這得益于票決產(chǎn)生的項(xiàng)目都具有深厚的群眾基礎(chǔ)，承載著百姓最盼望的訴求，群眾自然全力支持。經(jīng)人大票決產(chǎn)生的項(xiàng)目被依法賦予了相應(yīng)的法律效力，是政府必須執(zhí)行完成好的“硬杠杠”，人財(cái)物方面的保障尤其到位。而人大代表全程參與征集議題、調(diào)查研究、監(jiān)督質(zhì)詢等工作，也發(fā)揮了巨大作用。

“依托民生實(shí)事票決制，讓政府的‘一人劃船’轉(zhuǎn)變?yōu)閰R聚多方力量、凝結(jié)多方智慧的‘眾人劃槳’?！睏钣抡f。

廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者

民生實(shí)事項(xiàng)目票決后如何實(shí)施，是否真正惠及百姓，是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。票決制不僅讓各級(jí)人民代表大會(huì)的會(huì)議形式更豐富、審議決定內(nèi)容更充實(shí)，也讓人大監(jiān)督更深入、更具實(shí)效。

為更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，切實(shí)推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)民事實(shí)事項(xiàng)目建立了跟蹤監(jiān)督的工作方案。由區(qū)人大常委會(huì)副主任牽頭督辦，相關(guān)工委組織督辦，人大代表小組參與督辦，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程質(zhì)量把控、資金使用等內(nèi)容開展綜合評(píng)價(jià)，并要求區(qū)政府將民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，向區(qū)人代會(huì)作書面報(bào)告。

“在監(jiān)督過程中，我們發(fā)現(xiàn)，今年大部分民生項(xiàng)目落地見效，老百姓滿意度高。但仍有個(gè)別項(xiàng)目前期排摸不細(xì)致、目標(biāo)制定不合理、節(jié)點(diǎn)安排不科學(xué)等問題。” 鄞州區(qū)人大常委會(huì)主任楊慧芳說，對(duì)此，監(jiān)督組開出“藥方”：增強(qiáng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目的針對(duì)性，提高目標(biāo)設(shè)置的清晰度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目真正落到實(shí)處。不僅對(duì)當(dāng)年的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督組還對(duì)過往已經(jīng)完成的項(xiàng)目開展“回頭看”，在確保民生實(shí)事項(xiàng)目“增量”順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也重點(diǎn)保障“存量”形成長(zhǎng)效機(jī)制。

“票決制明確了人大代表在各個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，使代表們?cè)诖髸?huì)和閉會(huì)期間都有了實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)載體，履職內(nèi)容、角色和方式更加明確務(wù)實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職自覺性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！睏罨鄯颊f。

民生連著民心，民心凝聚民力。記者在浙江多地采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)票決出的民生實(shí)事，并不是規(guī)模浩大、花費(fèi)巨資的大工程、大項(xiàng)目，更多是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”。通過票決制，廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。當(dāng)這一件件關(guān)乎民生的“關(guān)鍵小事”，嵌入人大代表票決這一制度體系后，匯聚成體現(xiàn)人民民主的“大事”。

“黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！痹谡憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任梁黎明看來，發(fā)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基層實(shí)踐平臺(tái)，形成并不斷完善黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、人大代表和群眾廣泛參與的工作機(jī)制，是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐與社會(huì)治理有效契合的生動(dòng)實(shí)踐。