2008年國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)對(duì)制造業(yè)的重視程度顯著提升。不少發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”，希望利用新技術(shù)重塑其制造業(yè)優(yōu)勢(shì)；諸多發(fā)展中國(guó)家也提出了本國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在此背景下，我國(guó)制造業(yè)處于前有“堵截”后有“追兵”的境地，面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。制造業(yè)如何“突圍”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前需要解決的重要問題。

推動(dòng)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要基于自身比較優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，又要營(yíng)造良好適宜的環(huán)境，使這些優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。過去數(shù)十年，我國(guó)制造業(yè)之所以取得較大發(fā)展，就是在這兩點(diǎn)上結(jié)合得比較好。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展早期，在既缺資本又缺技術(shù)的條件下，我們發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大開放，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，發(fā)展加工貿(mào)易，并進(jìn)入良性循環(huán)，較短時(shí)間內(nèi)就發(fā)展成為制造業(yè)大國(guó)。但也應(yīng)看到，當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，發(fā)展的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大變化，在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前景值得期待，壓力也同樣存在。

總體上看，我國(guó)制造業(yè)既面臨產(chǎn)業(yè)由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)順勢(shì)外遷的壓力，也面臨由于生產(chǎn)及技術(shù)方式變化和國(guó)外政策變化導(dǎo)致的逆向轉(zhuǎn)移壓力。具體來看，受我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保要求趨嚴(yán)等因素影響，許多中低端制造業(yè)企業(yè)選擇遷往成本相對(duì)較低的東南亞和南亞地區(qū)，一些高端制造業(yè)企業(yè)受多重因素影響也開始考慮在發(fā)達(dá)國(guó)家投資。在此條件下，更好推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)首先著力改善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

一是處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。我國(guó)一些虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較快，吸引了投機(jī)資本追逐，大量資本流入這些領(lǐng)域，抬升了制造業(yè)用地、融資等成本，造成制造企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)較大，難以輕裝上陣。應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

二是處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與制造業(yè)更好發(fā)展之間的關(guān)系。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須改變“唯GDP”的發(fā)展思路，在提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面下足功夫。需要注意的是，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要確保標(biāo)準(zhǔn)透明、行為規(guī)范，為制造業(yè)長(zhǎng)期更好發(fā)展提供保障。

三是處理好科研與生產(chǎn)之間的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，開放發(fā)展的環(huán)境在一些方面出現(xiàn)變化。特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的背景下，我們推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須保持技術(shù)創(chuàng)新的連續(xù)性。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，在研發(fā)投入、人才激勵(lì)、機(jī)制改革、市場(chǎng)開拓等方面下功夫。

總體來看，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此節(jié)點(diǎn)，制造業(yè)成本逐漸上升，此前積累的優(yōu)勢(shì)逐步弱化，面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)，通過加快轉(zhuǎn)型，制造業(yè)一些新的優(yōu)勢(shì)在萌發(fā)、形成、發(fā)展。對(duì)此，我們應(yīng)在認(rèn)識(shí)上給予制造業(yè)高度重視，在營(yíng)商環(huán)境改善方面不遺余力，在產(chǎn)業(yè)鏈整合運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)清除各種障礙，在人才激勵(lì)機(jī)制上大膽突破，讓制造業(yè)成為一個(gè)更具吸引力、更有活力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任）