筑基鋪路 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

——各民主黨派探索建立健全參政議政工作機(jī)制紀(jì)實(shí)

10月24日，民革中央召開(kāi)第六次中山議政會(huì)，來(lái)自國(guó)務(wù)院參事室、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)的專(zhuān)家以及民革中央企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)的企業(yè)家代表圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難進(jìn)行了討論，并提出對(duì)策建議。

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派發(fā)揮作用的重要方式，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處。而要做到這一點(diǎn)，就有賴(lài)于參政議政工作的規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，才能結(jié)出豐碩的成果?！爸猩阶h政會(huì)”就是民革中央為適應(yīng)參政議政工作面臨的新任務(wù)新要求而創(chuàng)辦的參政議政工作新品牌。

不只是在民革，各民主黨派一直以來(lái)都在積極圍繞參政議政工作機(jī)制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

整合人才資源

加強(qiáng)參政議政隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍的素質(zhì)決定著參政議政的水平和高度。參政議政工作要做實(shí)做強(qiáng)，關(guān)鍵在人。人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著參政議政的廣度和深度，必須把物色、選拔、使用好參政議政優(yōu)秀人才放在自身建設(shè)的第一位。

今年以來(lái)，民革中央常務(wù)副主席鄭建邦已先后赴上海、江蘇、浙江、湖南、湖北等地調(diào)研高層次人才發(fā)展工作。突出重點(diǎn)、狠抓高層次人才發(fā)展，就是為參政議政和政治交接儲(chǔ)備一批素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、代表性突出的高層次人才。

各民主黨派在參政議政工作中充分認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍的關(guān)鍵性作用，在實(shí)踐中積極發(fā)現(xiàn)人才，悉心培養(yǎng)人才，大膽使用人才，為參政議政人才發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境，根據(jù)民主黨派界別特色和參政議政工作的需要，有重點(diǎn)、有目的地發(fā)展各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才，充實(shí)參政議政人才隊(duì)伍。

各民主黨派不僅注重發(fā)現(xiàn)人才，同時(shí)注重培養(yǎng)人才，尤其是有意識(shí)地培養(yǎng)一批具備良好的政治素養(yǎng)、較高的參政議政水平、踏實(shí)肯干的參政議政骨干。

6月12日，致公黨中央第十三期參政議政干部培訓(xùn)班在貴陽(yáng)舉辦。自2006年以來(lái)，致公黨中央每年都要舉辦參政議政干部培訓(xùn)班，對(duì)全黨從事參政議政工作的同志進(jìn)行輪訓(xùn)。從中央到地方，民主黨派各級(jí)組織都在積極開(kāi)展培訓(xùn)提升廣大成員參政議政能力和水平，增進(jìn)參政議政工作的責(zé)任感和使命感，提升參政議政工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)參政議政工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

方復(fù)全是中國(guó)科學(xué)院院士、首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)。6月15日，在民進(jìn)中央召開(kāi)的參政議政特邀研究員、參政議政特邀信息員工作會(huì)議上，被聘任為第四屆參政議政特邀研究員。這一屆聘請(qǐng)的34人中，民進(jìn)會(huì)外專(zhuān)家23人，占67.6%。這支2003年起組建的以會(huì)外人士為主的專(zhuān)家隊(duì)伍，已經(jīng)成為民進(jìn)中央開(kāi)展參政議政工作的重要依靠力量。

近年來(lái)，各民主黨派不僅在成員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)上越來(lái)越注重高素質(zhì)人才，在參政履職方面越來(lái)越重視借助“外腦”。而人才密集的高校和科研院所成為民主黨派尋求合作的重要選擇。

2014年6月，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會(huì)與上海師范大學(xué)成立協(xié)商民主與公共政策研究中心；2015年9月，民革中央教科文衛(wèi)體委員會(huì)、民革北京市委會(huì)與華北電力大學(xué)共建能源軟科學(xué)研究中心；2015年11月，農(nóng)工黨中央與中國(guó)人民大學(xué)共同簽署了《全面加強(qiáng)交流與合作的框架協(xié)議》。

民主黨派在履行職能過(guò)程中會(huì)面臨著人才緊張的壓力，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍是民主黨派主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求的必然需要。對(duì)民主黨派而言，需要構(gòu)筑開(kāi)放的參政議政工作平臺(tái)，整合黨內(nèi)外優(yōu)秀人才資源和優(yōu)質(zhì)信息資源，把民主黨派作為政黨的組織優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)?！皟?nèi)外腦”并用，充分發(fā)揮社會(huì)力量，有效利用人才資源，有助于自身集思廣益、擴(kuò)大影響，為參政議政工作提供理論支撐和智力支持。

完善制度保障

推動(dòng)參政議政長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

2016年初，民革中央出臺(tái)首個(gè)有關(guān)參政議政工作的“一號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》，總結(jié)并確定了民革參政議政工作多年以來(lái)形成的行之有效的工作制度，包括書(shū)面報(bào)告制度、會(huì)議聯(lián)系制度、專(zhuān)家論證制度、支持各級(jí)組織開(kāi)展參政議政工作制度、信息工作制度、工作培訓(xùn)制度、工作評(píng)優(yōu)制度，等等。

健全的工作制度是切實(shí)提高參政議政工作成效的根本保障，對(duì)于民主黨派參政議政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而在此前，《民進(jìn)中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的意見(jiàn)》《民建中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》《九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)參政議政工作的若干意見(jiàn)》等先后出臺(tái)，可以看出各民主黨派做好參政議政制度建設(shè)的決心。

民建中央在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了一套獨(dú)具特色的參政議政體系，包括民建中央重點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研制度、聯(lián)系地方組織的成果征選和社情民意信息報(bào)送制度、專(zhuān)委會(huì)參政議政制度和聯(lián)系政府部門(mén)制度，以及參政議政骨干隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、信息收集及建議反饋機(jī)制、集體討論和科學(xué)論證機(jī)制、參政議政工作保障機(jī)制和參政議政激勵(lì)機(jī)制。民建中央常務(wù)副主席辜勝阻說(shuō)，“‘四項(xiàng)制度’‘五種機(jī)制’有力保障了民建參政議政工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)行?！?/p>

無(wú)規(guī)不成圓,無(wú)矩不成方。在選題論證、調(diào)研研究、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)，民主黨派都在探索更加高效、合理、完善的制度設(shè)計(jì)，而其中必不可少的還有考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，這是激發(fā)民主黨派成員參政議政的創(chuàng)新活力的重要?jiǎng)恿?。很多民主黨派成員承擔(dān)著本單位的重要工作，同時(shí)還要肩負(fù)民主黨派的參政議政使命，民主黨派成員所依靠的是自身的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，民主黨派通過(guò)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)他們的努力付出表達(dá)了肯定，也有利于提高他們參政議政的工作熱情。

2017年12月25日至28日，臺(tái)盟中央2017年參政議政工作會(huì)議暨五年總結(jié)表彰大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議對(duì)臺(tái)盟九屆中央委員會(huì)參政議政先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。而在前一個(gè)月，民革中央也印發(fā)《關(guān)于表彰民革全國(guó)參政議政工作先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人的決定》，對(duì)五年來(lái)在參政議政工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

表彰先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展示成果、樹(shù)立典型，有效激勵(lì)廣大民主黨派成員勠力同心、積極進(jìn)取，切實(shí)提高了民主黨派履職能力和水平，推動(dòng)參政議政工作不斷邁上新臺(tái)階。

搭好議政平臺(tái)

拓寬參政議政渠道

10月16日至17日，以“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑”為主題的九三學(xué)社中央第十九次科學(xué)座談會(huì)在重慶召開(kāi)。自2014年舉辦第一次科學(xué)座談會(huì)以來(lái)，科學(xué)座談會(huì)匯聚了九三學(xué)社內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，就一些重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題和可從科技切入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行“爭(zhēng)鳴式”交流和探討，形成了許多議政建議。

民盟教育論壇、民生論壇、經(jīng)濟(jì)論壇、法制論壇等品牌活動(dòng)，拓展了民盟的參政議政的渠道和資源。中國(guó)生態(tài)健康論壇作為農(nóng)工黨的一個(gè)重要活動(dòng)，通過(guò)廣泛的討論與交流，形成了一批重要參政成果。一年兩次的協(xié)商議政論壇，也成為臺(tái)盟中央?yún)⒄h政工作的制度化安排。

提供平臺(tái)，搭建舞臺(tái)，打造品牌。民主黨派通過(guò)搭建議政平臺(tái)，讓一場(chǎng)場(chǎng)思想的碰撞，一次次智慧的交融在這里發(fā)生，不斷產(chǎn)生新的參政議政成果，并形成積極良好的社會(huì)影響。

而在另一個(gè)平臺(tái)，更多的民主黨派成員發(fā)揮著“智囊”的作用，那就是民主黨派專(zhuān)委會(huì)。自2017年年底換屆以來(lái)，各民主黨派中央均已經(jīng)組建了新一屆專(zhuān)委會(huì)。

在參政議政實(shí)踐中，各民主黨派中央專(zhuān)委會(huì)的確發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，各民主黨派中央提交集體提案數(shù)百件，其中就飽含著各民主黨派中央專(zhuān)委會(huì)的結(jié)晶和智慧。如民盟中央提交的大會(huì)發(fā)言、書(shū)面發(fā)言和提案，全部來(lái)自民盟中央和各級(jí)組織、專(zhuān)委會(huì)共同調(diào)研的成果；民進(jìn)中央提交的大會(huì)發(fā)言和提案，主要從民進(jìn)29個(gè)省級(jí)組織、民進(jìn)中央9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、參政議政特邀研究員，以及參政議政合作平臺(tái)征集遴選產(chǎn)生。

各民主黨派成立新一屆專(zhuān)委會(huì)時(shí)，都肯定了專(zhuān)委會(huì)為黨派參政議政工作提供的重要支撐作用。而面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，對(duì)專(zhuān)委會(huì)工作又有著更高的期待和要求。

今年3月召開(kāi)的民革全國(guó)參政議政工作會(huì)議上就提出，要定期對(duì)各專(zhuān)委會(huì)和委員進(jìn)行考核，對(duì)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，讓專(zhuān)委會(huì)真正成為集智聚力的大平臺(tái)，成為參政議政的精兵連。

健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制

內(nèi)外聯(lián)結(jié)上下聯(lián)動(dòng)

2017年3月11日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，時(shí)任民革中央副主席劉凡代表民革中央、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)作《關(guān)于構(gòu)建完整的跨行政區(qū)劃人民法院體系的建議》的發(fā)言。

而這篇大會(huì)發(fā)言，也是民革中央與全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)增進(jìn)溝通，加強(qiáng)合作的成果。近年來(lái)，民革中央注重強(qiáng)化智力支撐，與最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)政協(xié)社法委等建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制。民革中央與合作單位共同選定課題，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，取得了一批高質(zhì)量的成果。

通過(guò)建立對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好地發(fā)揮了各自在參政議政方面的人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。從最近幾年的民主黨派大調(diào)研的人員組成中也可以看出，都有邀請(qǐng)相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志參加。不僅如此，大調(diào)研中各黨派中央同地方組織的聯(lián)系也更加緊密，一些地方組織會(huì)參與到大調(diào)研前的預(yù)調(diào)研，或者大調(diào)研后的補(bǔ)充調(diào)研。

各民主黨派通過(guò)共同調(diào)研，共享成果，加強(qiáng)了中央和地方的上下聯(lián)動(dòng)，也提升了民主黨派整體的參政議政能力。參政議政聯(lián)系點(diǎn)工作就是致公黨中央加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，2016年的致公黨中央向34個(gè)致公黨中央?yún)⒄h政聯(lián)系點(diǎn)授牌，加強(qiáng)了中央與地方的聯(lián)系，并與地方的需求有效對(duì)接。

民革中央也加強(qiáng)與省級(jí)組織的上下聯(lián)動(dòng)，由民革中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，委托調(diào)研相關(guān)的地方民革組織積極開(kāi)展大量基礎(chǔ)性預(yù)調(diào)研，歸納收集數(shù)據(jù)，參與謀劃調(diào)研方案，積極擴(kuò)大同一課題的調(diào)研廣度和深度。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌的更高期許和要求。面對(duì)新情況、新任務(wù)的不斷出現(xiàn)，對(duì)民主黨派的參政議政能力提出了更高的要求，作為民主黨派要主動(dòng)適應(yīng)新的時(shí)代要求，不斷健全完善參政議政工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)參政議政能力的培養(yǎng)和提高，提升參政議政工作的效能，在參政為國(guó)、履職為民中發(fā)揮更大的作用。

記者 王愷強(qiáng)