調(diào)研背景

中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求，提出“著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”的決策部署。在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”。此外，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理在各地調(diào)研考察時(shí)，也都對(duì)當(dāng)?shù)厝嫔罨母?、?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了具體要求。

10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名從第78位躍升至第46位，首次進(jìn)入世界前50，為世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)取得的最好名次。與此同時(shí)，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革還存在一些問(wèn)題，尚有很大改善空間。

調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)

11月1日，萬(wàn)鄂湘率民革中央調(diào)研組來(lái)到北京市西城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，考察了西城區(qū)在落實(shí)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策過(guò)程中推出的創(chuàng)新舉措，實(shí)地調(diào)研一窗式公共服務(wù)情況。

萬(wàn)鄂湘率民革中央調(diào)研組在北京市西城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展調(diào)研。

調(diào)研期間，民革中央調(diào)研組與北京市發(fā)改委、市政府法制辦、市高法、西城區(qū)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談交流，詳細(xì)了解北京市在優(yōu)化營(yíng)環(huán)境工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。

民革中央調(diào)研組與北京市發(fā)改委、市政府法制辦、市高法、西城區(qū)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談交流，萬(wàn)鄂湘出席并講話。

座談會(huì)上，萬(wàn)鄂湘對(duì)北京市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的做法和取得的成績(jī)等給予了充分肯定。萬(wàn)鄂湘表示，中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，取得了很好的成績(jī)。世界銀行剛剛發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，作為樣本城市，北京、上海在這項(xiàng)工作上作出了突出貢獻(xiàn)。

民革中央調(diào)研組與北京市發(fā)改委、市政府法制辦、市高法、西城區(qū)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談交流現(xiàn)場(chǎng)。

萬(wàn)鄂湘指出，在今年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，北京市綜合排名第一，可以看出，北京推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的決心很大，也取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行標(biāo)準(zhǔn)、一切以企業(yè)的感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、引入第三方評(píng)估機(jī)制等，給國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供了很好的樣本。但是，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，整體而言，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革還存在一些問(wèn)題，如企業(yè)普遍反映的稅負(fù)問(wèn)題、登記容易注銷(xiāo)難問(wèn)題，以及一些必須要國(guó)家在政策和法律、法規(guī)方面做出調(diào)整的問(wèn)題，等等。民革中央將認(rèn)真研究大家的意見(jiàn)建議，力爭(zhēng)形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，以適當(dāng)?shù)男问较蛑泄仓醒?、?guó)務(wù)院報(bào)送，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)民革力量。

調(diào)研期間，中共中央政治局委員、中共北京市委書(shū)記蔡奇會(huì)見(jiàn)了萬(wàn)鄂湘一行。

中共中央政治局委員、中共北京市委書(shū)記蔡奇會(huì)見(jiàn)萬(wàn)鄂湘一行。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境北京這么做

中共北京市委市政府堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在全國(guó)率先出臺(tái)了改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案,并制定實(shí)施“9+N”系列政策，努力讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，制定《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，分3個(gè)年度提出了298項(xiàng)改革舉措，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是北京市“一把手”工程，中共中央政治局委員、中共北京市委書(shū)記蔡奇，中共市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳吉寧對(duì)涉及問(wèn)題親自協(xié)調(diào)，對(duì)重要任務(wù)親自部署，對(duì)政策出臺(tái)親自把關(guān)。

全市協(xié)同發(fā)力。市級(jí)56個(gè)單位和16個(gè)區(qū)緊密配合、共同發(fā)力，全市上下形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

建立推進(jìn)機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系對(duì)接企業(yè)制度、市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)班工作機(jī)制和“一對(duì)一”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，密集走訪調(diào)研在京企業(yè)，建立企業(yè)服務(wù)管家制度，為企業(yè)量身定制“服務(wù)包”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。從政府供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，企業(yè)辦事從“跑部門(mén)”向“跑政府”轉(zhuǎn)變，政府部門(mén)從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

積極聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。市領(lǐng)導(dǎo)密集安排重量級(jí)企業(yè)家和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人會(huì)見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取工作意見(jiàn)。

對(duì)標(biāo)一流，政策設(shè)計(jì)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。認(rèn)真研究世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告方法論，與世行專(zhuān)家進(jìn)行多層面溝通對(duì)接。

以專(zhuān)項(xiàng)督查抓落實(shí)。成立由市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)牽頭的10個(gè)督查組，定期專(zhuān)項(xiàng)督查營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況。

以績(jī)效考核抓落實(shí)。每一項(xiàng)改革措施均明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，每季度梳理進(jìn)展情況，年底作為對(duì)各區(qū)各部門(mén)績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

以宣傳培訓(xùn)抓落實(shí)。加強(qiáng)政策措施及典型案例宣傳，既面向窗口工作人員定期開(kāi)展打卡輪訓(xùn)，又面向企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策宣傳解讀。