金秋時節(jié),鹽池縣在寧夏9個貧困縣區(qū)中率先脫貧摘帽的消息,迅速傳遍當(dāng)?shù)厣絽^(qū)原野,沸騰了每個人的心窩窩。地處西海固,緊挨毛烏素沙漠,鹽池縣一直在與干旱和貧困做斗爭。

40年改革開放之路,也是鹽池人走過的扶貧開發(fā)之路。

歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)專項建設(shè)、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧整村推進(jìn)、百萬貧困人口扶貧攻堅,鹽池縣貧困發(fā)生率下降到2017年的0.66%。告別貧困,離不開“依托金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收”的“鹽池模式”。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推農(nóng)民增收

欲說鹽池,離不開羊。鹽池縣是寧夏唯一的牧區(qū)縣,全縣有天然草場面積835.4萬畝,灘羊產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年,鹽池灘羊飼養(yǎng)量達(dá)311.2萬只,出欄184.7萬只,農(nóng)民人均可支配收入的一半多來自于此。

一部貧瘠地區(qū)的養(yǎng)羊史,折射出的是人地和諧、追求效益最優(yōu)的西部智慧。

兩年前,惠安堡鎮(zhèn)楊兒莊村45歲的武玉民發(fā)了愁:3個孩子成了家,自己欠下一身債,看著羊兒想發(fā)財,沒本錢,咋辦?

“沒錢,村上幫你貸?！贝甯刹恐鲃由祥T拉一把,通過合作社擔(dān)保,武玉民貸款7萬元,買下90多只羊。第二年,灘羊價格一路上漲,老武還清了外債,摘掉了貧困戶的帽子?！拔覀兙褪强恐B(yǎng)灘羊、種黃花,全村人均收入一路突破了6000元?！贝謇锏睦现涮煦y說。

“縣里成立了灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會,引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議。目前,灘羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了貧困村全覆蓋,對貧困群眾增收貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上,切實成為群眾脫貧致富的‘一號產(chǎn)業(yè)’?！丙}池縣農(nóng)牧局局長曹軍說。

如今,鹽池已經(jīng)形成“1+4+X”的特色產(chǎn)業(yè)體系,即以灘羊為主,牧草、小雜糧、黃花、中藥材為支柱,適合家庭經(jīng)營的小品種為補(bǔ)充?！柏毨羰杖氲?0%以上來自特色產(chǎn)業(yè)?！辈苘娊榻B。

“零失信”繪就金色夢想

脫貧致富,產(chǎn)業(yè)是根本。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本錢從哪來?缺抵押、少擔(dān)保造成的農(nóng)民貸款難、貸款貴,如何破解?

鹽池瞄準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的薄弱環(huán)節(jié),創(chuàng)新開展互助資金、評級授信等多種金融扶貧小額信貸工作,形成了獨(dú)具特色的金融扶貧“鹽池模式”。

從2006年開始,鹽池試點(diǎn)互助資金信貸,以村為單位成立互助社,村民自愿入股,政府配套資金,村民依靠誠信在社內(nèi)獲取小額貸款。

2012年,鹽池農(nóng)村信用聯(lián)社又與貧困村互助社捆綁推出“千村信貸”,對獲得互助資金借款后仍不能滿足發(fā)展需求的社員,由互助社推薦、農(nóng)信社給予1—10倍的貸款,重點(diǎn)支持其發(fā)展灘羊等特色產(chǎn)業(yè)。

“2013年從鹽池農(nóng)村商業(yè)銀行貸了3萬元,第二年貸了10萬元,往后年年貸,年年還,日子越來越紅火。不還?要上黑名單的,鄰里都瞧不起!”馮記溝鄉(xiāng)平臺村的王海說著他的“誠信故事”。

鹽池創(chuàng)新建立評級授信系統(tǒng),根據(jù)誠信度、家庭收入、基本情況將全縣農(nóng)戶信用情況分為4個等級,政府銀行等各方面共同評定、共同認(rèn)可、共同應(yīng)用,信用等級越高,享受貸款優(yōu)惠越多。

“金融扶貧能夠極大促進(jìn)農(nóng)村信貸市場的拓展,緣于鹽池貧困群眾金子般的誠信?！丙}池縣農(nóng)村商業(yè)銀行行長史建龍感慨道,全縣金融扶貧貸款“零失信”是個奇跡。

金融保障破解返貧難題

“多虧了‘扶貧保’,要不然我又要返貧了?！睏顑呵f村的貧困戶周金根不禁哽咽。2013年父親患癌癥,他東挪西借20多萬元,欠了一身債。后來好不容易還清了,結(jié)果去年母親又病倒,手術(shù)費(fèi)花了4萬多元,周金根差點(diǎn)崩潰。不過,這次通過農(nóng)村基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險等方式解決后,他只掏了3000多元錢。

周金根的遭遇,不是個例。鹽池縣建檔立卡貧困人口中,因病、因災(zāi)致貧率高達(dá)38.6%,是脫貧攻堅路上的最大“攔路虎”。為此,鹽池走出了一條通過金融保障解決返貧難題的新路子。

鹽池縣與駐地保險機(jī)構(gòu)合作探索推行“2+X”菜單式扶貧保模式:“2”是指建檔立卡貧困戶的大病醫(yī)療補(bǔ)充保險和家庭綜合意外傷害保險,“X”是指特色農(nóng)業(yè)保、羊肉價格保、金融信貸保等系列扶貧保險。通過構(gòu)建貧困群眾風(fēng)險保障體系,增強(qiáng)其脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

精耕政策,收獲希望。目前,鹽池縣因病致貧人口是201戶465人,而兩年前,這個數(shù)字是3078戶7992人。

脫貧摘帽、消除絕對貧困,“鹽池模式”所折射的,是向幸福奔跑的鮮活創(chuàng)造力、是改革開放的鮮活生命力?！艾F(xiàn)在的成績來之不易,但脫貧是底線,富民才是目標(biāo)?！丙}池縣委書記滑志敏說。

《 人民日報 》( 2018年11月21日 04 版)