新華社海口11月24日電題：從自貿區(qū)到自貿港 海南探路中國改革開放新高地

新華社記者吳茂輝、周慧敏

全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，在中國改革開放40周年背景下，海南迎來新的重大使命。半年多來，海南全省動員，實干起步，蹄疾步穩(wěn)推進自由貿易試驗區(qū)建設，取得不少階段性成果，下一步還將對標國際先進規(guī)則，加快自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設進程。

特殊定位 凸顯海南改革開放特殊使命

今年4月，黨中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。10月，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布，明確海南自貿試驗區(qū)在加快構建開放型經濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強“一帶一路”國際合作、加快政府職能轉變等方面開展試點。

對比其他自貿試驗區(qū)，海南自貿試驗區(qū)在目標定位、實施范圍、開放領域等方面均有所不同。特別是目標定位上，中央要求海南既要復制推廣和深化現行自貿試驗區(qū)的各項制度創(chuàng)新，也要為積極探索、穩(wěn)妥推進中國特色自由貿易港建設打好基礎。

在現有自貿試驗區(qū)試點基礎上，海南自貿試驗區(qū)特別強調在生態(tài)文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿試驗區(qū)形成互補試驗。

為把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，在政策使用上，明確中央有關部門根據海南發(fā)展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權；其他自貿試驗區(qū)已形成的改革措施，海南均可根據需要施行。

海南自貿試驗區(qū)不是地方的“自留地”，而是國家的“試驗田”?！爸С趾Ｄ先珝u建設自貿試驗區(qū)，是黨中央國務院著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃做出的重大決策，是當前我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措?！痹诳傮w方案發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說。

實干起步 為全面深化改革開放開好局

前不久，中國人民銀行批復同意建設海南自由貿易賬戶（FT賬戶）體系，海南將爭取2019年1月1日開始上線，這是FT賬戶在上海自貿試驗區(qū)先行先試以來首次推廣至其他自貿試驗區(qū)。

半年多來，海南舉全省之力推進自貿試驗區(qū)建設，在先導性項目推進、機構改革、企業(yè)和人才引進等方面取得良好進展，為全面深化改革開放開好局、起好步。

目前，海南自貿試驗區(qū)“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制已基本建立。其中，省級層面成立了省委全面深化改革委員會、省委自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會。

市場主體少，尤其是外向型具有國際化運作能力的企業(yè)少，是海南建設自貿試驗區(qū)的短板之一。為此，海南重點圍繞旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，面向世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開展點對點招商。截至10月底，全省累計簽約項目214個、落實項目96個；新設外資企業(yè)118家，同比增長81.5%。

干事創(chuàng)業(yè)離不開人才，海南還啟動“百萬人才進海南”行動計劃，出臺人才引進和培育政策，并面向國內外招才引智。5月中旬以來，全省各用人單位已引進人才2.7萬多人，其中高層次人才700多人。

雙輪驅動 加快自貿區(qū)自貿港建設進程

走進海南省數據中心大廳，巨大的中央顯示屏實時更新著密密麻麻的政務資源數據。作為海南自貿試驗區(qū)未來實現全天候、實時性人流、物流、資金流進出島信息管理的“智慧大腦”，該系統(tǒng)的建設目前已取得重要進展。

根據建設目標，到2020年，海南要努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為積極探索、穩(wěn)妥推進中國特色自由貿易港建設打好基礎。

近日，中央提出，中國將支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。

海南省政府主要負責人表示，海南要堅持雙輪驅動自貿區(qū)、自貿港建設不斷加快進程，即一個輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個輪子抓各項決策部署的落實；抓好自貿區(qū)總體方案任務清單和責任分工的落實，并把任務分解轉化為政府各部門的項目。

海南省委自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會辦公室常務副主任孫大海表示，海南將繼續(xù)深化“放管服”改革，推動一批招商簽約項目早落地、早運營、早產生效益；同時按照自由貿易港建設的標準，打造一批基礎設施項目、產業(yè)項目和生態(tài)環(huán)保項目，加快建立開放型生態(tài)型服務型產業(yè)體系。