中新社北京11月26日電 (記者 吳旭)當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行的特別峰會(huì)上正式通過(guò)此前與英國(guó)達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。這是英歐啟動(dòng)“脫歐”談判一年多來(lái)取得的重要突破。此次最新達(dá)成的協(xié)議仍需要英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)及歐盟其它各成員國(guó)同意才能生效。而隨著英國(guó)國(guó)內(nèi)各方博弈加劇，英國(guó)“脫歐”進(jìn)程依舊“任重道遠(yuǎn)”，變數(shù)重重。

內(nèi)閣闖關(guān)大傷元?dú)?/p>

近兩周，英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判接連取得進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多番艱難的“討價(jià)還價(jià)”，雙方本月13日就“脫歐”協(xié)議草案核心內(nèi)容達(dá)成一致。協(xié)議草案涵蓋了邊境、關(guān)稅、“脫歐”過(guò)渡期等三大核心議題。

在內(nèi)閣經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)激烈辯論并形成決議后，英國(guó)首相特雷莎·梅終于如愿將協(xié)議草案帶到歐盟。她稱這份協(xié)議是英國(guó)與歐盟能夠達(dá)成的“最好協(xié)議”，其政府堅(jiān)信用過(guò)渡方式“脫歐”最符合英國(guó)整體利益。

然而，特雷莎·梅的此次內(nèi)閣闖關(guān)被認(rèn)為是一次代價(jià)慘重的“勝利”。“脫歐”事務(wù)大臣、北愛(ài)爾蘭事務(wù)大臣、工作與養(yǎng)老大臣及國(guó)會(huì)私人秘書(shū)等相繼請(qǐng)辭，以抗議內(nèi)閣批準(zhǔn)協(xié)議草案。

英國(guó)保守黨政府內(nèi)部也一直存在兩種意見(jiàn)。一種主張以漸進(jìn)方式“脫歐”，維持英歐特殊關(guān)系以確保英國(guó)利益最大化。另一種意見(jiàn)堅(jiān)持必須在明年3月29日與歐盟徹底“分家”。從“脫歐”議程啟動(dòng)開(kāi)始，兩派就爭(zhēng)執(zhí)不斷。由于認(rèn)為特雷莎·梅的“脫歐”方案“軟弱”，前外交大臣約翰遜和“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯早前均已辭職。分析認(rèn)為，此次協(xié)議草案引發(fā)新的辭職潮意味著保守黨內(nèi)部分裂加劇，英國(guó)“脫歐”進(jìn)程將面臨更嚴(yán)峻的內(nèi)外考驗(yàn)。

兩大關(guān)卡影響“脫歐”進(jìn)程

按照此前約定，英國(guó)正式“脫歐”的時(shí)間點(diǎn)為明年3月29日。目前協(xié)議為“脫歐”后的英國(guó)設(shè)定了21個(gè)月的過(guò)渡期。在此之前，協(xié)議生效依然需要通過(guò)英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)及歐盟其它成員國(guó)議會(huì)同意。

英國(guó)下院650個(gè)席位中，保守黨僅占316席。黨內(nèi)外反對(duì)者聯(lián)手很可能使保守黨政府無(wú)法獲得320張保底支持票。此前有報(bào)道稱，保守黨內(nèi)有40多名議員已表現(xiàn)出反對(duì)現(xiàn)有“脫歐”方案，如果他們?cè)谧h會(huì)投反對(duì)票導(dǎo)致“脫歐”方案被否，特雷莎·梅內(nèi)閣就有面臨辭職的可能性，屆時(shí)議會(huì)就要重新進(jìn)行選舉。工黨在今年9月的會(huì)議上表示，如果出現(xiàn)上述情況，將尋求第二次“脫歐”公投。然而，再次公投引發(fā)的局勢(shì)將無(wú)法預(yù)料。

理論上說(shuō)，歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議草案并非代表歐盟方的最后立場(chǎng)。歐盟認(rèn)可的文本還要交給其他成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。而各成員國(guó)在涉及“分手補(bǔ)償費(fèi)”、防務(wù)安排和同一關(guān)稅區(qū)關(guān)系等立場(chǎng)上都存在很大不同。成員國(guó)的“各自為謀”成為影響英國(guó)“脫歐”進(jìn)程的又一不確定因素。

各方警惕“無(wú)協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)

如果英國(guó)議會(huì)不予通過(guò)，英國(guó)將在明年3月29日面臨“無(wú)協(xié)議脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)。盡管特雷莎·梅本人及內(nèi)閣成員一再?gòu)?qiáng)調(diào)“無(wú)協(xié)議退歐”不會(huì)發(fā)生，但從目前情況看，這種情況并非沒(méi)有可能。

各方將面臨的是在“脫歐”協(xié)議和“無(wú)協(xié)議脫歐”兩者之間做出選擇。“無(wú)協(xié)議脫歐”會(huì)導(dǎo)致一系列亂象發(fā)生，對(duì)英國(guó)和歐盟來(lái)說(shuō)都將留下長(zhǎng)遠(yuǎn)后遺癥。這顯然是各方都不愿看到的結(jié)果。

倫敦金融城政策與資源委員會(huì)主席麥吉尼斯認(rèn)為，“無(wú)協(xié)議脫歐”對(duì)任何人都沒(méi)有益處，各方對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”的興趣都不大，畢竟需要達(dá)成的是一份對(duì)英國(guó)和歐盟都有利的協(xié)議。

特雷莎·梅一方面承認(rèn)目前的這份協(xié)議并非完美，但另一方面她仍希望反對(duì)者尊重公投結(jié)果，若不予批準(zhǔn)就可能中斷英國(guó)“脫歐”的進(jìn)程。

英國(guó)議會(huì)此前曾表現(xiàn)出不支持“無(wú)協(xié)議脫歐”的態(tài)度，民意調(diào)查結(jié)果也顯示大多數(shù)民眾反對(duì)這一想法。面對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”的真正威脅，情況的嚴(yán)重性很可能使人們暫時(shí)避免糾結(jié)于政黨政治的因素。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家古德溫分析指出，一些先前投票反對(duì)“脫歐”協(xié)議的人可能會(huì)不情愿地轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，歐洲研究組織中一些更務(wù)實(shí)的成員也可能會(huì)支持該協(xié)議或投棄權(quán)票。