以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，2016年和2018年先后在重慶、武漢召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，并作出了一系列重大決策部署。

2018年，農(nóng)工黨中央將“共抓長江大保護，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”作為年度重點調(diào)研課題，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，動員全黨力量，開啟了一場大范圍、多層次、系統(tǒng)深入的調(diào)研。

站在長江邊上極目遠(yuǎn)眺，浩瀚的江水時而翻滾，時而平靜，在陽光的照耀下閃著點點金光。全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維看在眼里，心頭卻琢磨著兩個字——“綠色”。

以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，2016年和2018年先后在重慶、武漢召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，并作出了一系列重大決策部署，“綠色”，被放在重中之重。

綠色，生命永續(xù)的顏色；長江，我們賴以生存的母親河。農(nóng)工黨中央深刻認(rèn)識到，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將其建設(shè)成全國具有重大影響的綠色經(jīng)濟示范帶，意義非凡。

行動，最有說服力。今年，農(nóng)工黨中央將“共抓長江大保護，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”作為年度重點調(diào)研課題，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，動員全黨力量，開啟了一場大范圍、多層次、系統(tǒng)深入的調(diào)研。

成效，源于實踐探索

在農(nóng)工黨中央參政議政部副部長王素芳的辦公桌上，記者看到了厚厚的一摞材料，“這些都是幾個月來調(diào)研的成果?！?/p>

記者了解到，4月以來，何維帶領(lǐng)由相關(guān)國家部委和研究機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)專家組成的調(diào)研組赴江西、湖南、四川、重慶等長江經(jīng)濟帶沿線具有代表性的省份開展了調(diào)研，長江流域12個省級組織也同步開展調(diào)研，今年5月農(nóng)工黨中央還專門召開了同一主題的第十三屆中國生態(tài)健康論壇?！?/p>

上下聯(lián)動、點面結(jié)合、借助“外腦”、引入論壇，這樣的“陣仗”，在農(nóng)工黨中央的調(diào)研史上并不多見?！傲?xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要論述，我們要認(rèn)真領(lǐng)會、努力踐行。”何維一語中的。

長江經(jīng)濟帶是我國人口多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、城市體系非常完整的巨型流域經(jīng)濟帶之一，承擔(dān)促進中國崛起、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，發(fā)揮著保障全國總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的全局性作用。

農(nóng)工黨中央在調(diào)研中注意到，近年來，長江經(jīng)濟帶在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴大對外開放、探索體制機制改革等方面成效顯著——

江西作為首批試驗區(qū)省份之一，大力促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共進，積極打造美麗中國“江西樣板”；

湖南以湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點推進“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

四川將天府新區(qū)定位為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，突出公園城市特點，努力打造新的增長極；

重慶積極強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護，在三峽庫區(qū)消落帶治理、科學(xué)管理水資源等方面做了大量有益探索；

浙江抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型，與安徽簽訂了新安江橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，走出一條綠色低碳發(fā)展之路。

……

各地用實踐走出來的一條發(fā)展與保護雙贏的探索之路，讓調(diào)研組成員十分欣喜。王素芳告訴記者，“針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織開展了7次專項行動，解決了一些想解決而沒有解決好的問題。”

有數(shù)據(jù)顯示，與2013年相比，長江經(jīng)濟帶9省2市2017年好于Ⅲ類水的水體比例提高、劣Ⅴ類水體比例降低，水質(zhì)改善情況好于全國平均狀況。

“這些成績來之不易，值得肯定，只有我們共同努力，攜手行動，才能確保一江清水浩蕩東流！”何維如是說。

保護，堅持生態(tài)優(yōu)先

“長江大保護”，要保護什么？

多少年來，長江以水為紐帶，連接著上下游、左右岸、干支流，構(gòu)成了一條獨有的自然生態(tài)屏障。但是，由于沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大，污染物排放基數(shù)大，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

調(diào)研時，農(nóng)工黨中央首站選擇了江西和湖南?！耙驗榭紤]到鄱陽湖、洞庭湖分別位于江西、湖南兩省，這兩個湖泊是中國較大的淡水湖，其位置與功能如同‘長江雙腎’?！焙尉S表示。

據(jù)地方工作人員反映，2003年以來，洞庭湖三口水系分流減少，斷流時間增加，湖水出流加快，枯水期提前20天；鄱陽湖湖口年均倒灌水量由蓄水前的25億立方米減少至蓄水后的8億立方米，鄱陽湖枯水期提前1個月，且水質(zhì)呈惡化趨勢。

“上游水能資源也有些開發(fā)過度，生態(tài)環(huán)境變化劇烈?！闭{(diào)研組查閱資料發(fā)現(xiàn)，三峽下游宜昌站年徑流量、輸沙量與1950至2015年的平均值相比均有減少?！跋掠吻闆r也不容樂觀，比如，河網(wǎng)水環(huán)境容量不足、湖泊富營養(yǎng)化問題突出等。”

要保護水，但問題就在水，而根子，又在岸上。連續(xù)實地走訪，在獲取了大量資料和數(shù)據(jù)后，調(diào)研組表示，要做好長江自然資源利用和污染物排放的雙減負(fù)工作。

“少利用就是少污染。”調(diào)研組給出的具體建議是，在長江中上游實行流域梯級水電與水面光伏集成發(fā)展模式，積極消化全網(wǎng)調(diào)峰負(fù)荷。加強森林資源保護，全面停止天然林商業(yè)性采伐。嚴(yán)禁圍墾湖泊，以長江上游地區(qū)及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等為重點，開展退耕還林還草。

“此外，還要加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法?！闭{(diào)研組進一步建議，嚴(yán)格落實《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護三位一體整體推進。同時，實行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，長江流域1公里范圍禁止新布局化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目，自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程。

為盡快做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作，調(diào)研組提出，盡快制定并實施《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)方案》，統(tǒng)籌長江流域山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，建立健全資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機制。“一定要把長江環(huán)境質(zhì)量‘只能變好、不能變壞’作為底線要求，實現(xiàn)長江干流水質(zhì)

穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平。”

發(fā)展，呼喚綠色理念

江蘇沿江承接大型化工基地和外進油氣資源；安徽沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工；湖北將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快武漢80萬噸乙烯工程建設(shè)……從各地規(guī)劃情況看，依托長江黃金水道推進能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是各地主要發(fā)展方式，這讓調(diào)研組心頭一緊，如果各類重污染企業(yè)過于密集、化工園區(qū)集中布局的話，長江的安全風(fēng)險隱患肯定會增多。

癥結(jié)，在于綠色發(fā)展主動性不足?！熬G色發(fā)展其實是一個廣義的概念，不僅包括生態(tài)環(huán)境保護，更多是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！焙尉S說。

發(fā)展是永恒的命題，但發(fā)展與保護的關(guān)系如何拿捏？調(diào)研組成員明顯感受到這其中的矛盾突出。大家一致認(rèn)為，應(yīng)該用多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，正確處理破除舊動能和培育新動能的關(guān)系。“可以借鑒德國萊茵河等治理經(jīng)驗，推動長江流域的綠色協(xié)作與生態(tài)共治，建立新舊動能轉(zhuǎn)換科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制?！?/p>

綠色發(fā)展，呼喚綠色理念，而實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本動力來自于創(chuàng)新。調(diào)研組成員紛紛感嘆，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國特色社會主義進入新時代，破解發(fā)展困難和難題更多要靠自身不斷的改革創(chuàng)新，尤其需要科技創(chuàng)新的鼎力支持。

“生態(tài)環(huán)境保護沒有‘圈外人’，長江大保護更沒有局外者?！鞭r(nóng)工黨四川省委會主委王正榮的話，道出的卻是當(dāng)前的窘境——統(tǒng)籌管理和協(xié)同保護的大格局尚未真正形成。

“共抓大保護”，如何在“共”字上做好文章？在調(diào)研組看來，要注重頂層設(shè)計、法治引領(lǐng)和機制創(chuàng)新，推動長江經(jīng)濟帶“一盤棋”式融合發(fā)展?！耙环矫嬉l(fā)揮好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用；另一方面要建立統(tǒng)一高效、科學(xué)合理的長江全流域生態(tài)文明管理體制?！?/p>

讓調(diào)研組憂心的還有一個現(xiàn)狀，長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區(qū)域，全國14個集中連片特困地區(qū)有8個在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)。調(diào)研組認(rèn)為，要以精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為依托，解決沿江農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)貧困問題，使長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有益探索。

論壇，凝聚智慧力量

重慶，“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點。5月22日，農(nóng)工黨中央主辦的第十三屆中國生態(tài)健康論壇就在這里召開，主題正是“共抓長江大保護，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”。

“本屆論壇也是此前調(diào)研的一次系統(tǒng)總結(jié)，二者有機結(jié)合，不僅形式創(chuàng)新，更注重實效?！蓖跛胤颊f。

美麗長江是大家共同的歷史擔(dān)當(dāng)，這是與會者的共識。論壇上，多位來自國家機關(guān)和有關(guān)部委、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者圍繞主題作了精彩的報告，長江經(jīng)濟帶沿線省市相關(guān)政府部門及農(nóng)工黨地方組織代表也結(jié)合各地實際進行了經(jīng)驗交流。

自2015年國家出臺長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略以來，制定“長江法”的呼聲不斷高漲，但距離形成共識、理性發(fā)聲尚有較大距離。全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅深知法律對長江保護的意義。她在論壇上建議，加快推進長江保護法的立法工作，嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)境保護法，建立長江流域環(huán)境治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一隊伍。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認(rèn)為，長江經(jīng)濟帶要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有“規(guī)矩觀”。“不是不發(fā)展，而是要有規(guī)矩意識，包括生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和責(zé)任追究等五大規(guī)矩?！?/p>

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，長江經(jīng)濟帶目前尚未實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的共贏。“要加快構(gòu)建以長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市為核心的分層協(xié)同發(fā)展機制，提升綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平?！?/p>

智慧，在交流中迸發(fā)；共識，在探討中增進；力量，在互動中凝聚。在這個已經(jīng)創(chuàng)辦10多年的論壇平臺上，與會者對習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的重要論述和國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施有了更深刻的理解，也提出了許多富有價值的意見建議。正如何維在調(diào)研中多次強調(diào)的那句話：“要深刻認(rèn)識‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’的重要意義，在保護母親河上出重手顯實效。”

承載著綿延數(shù)千年中華文明的長江，是我們每個人的母親河。讓母親河永葆生機活力，需要全體華夏兒女齊心協(xié)力、持續(xù)發(fā)力。當(dāng)然，在這條路上，以促進健康中國、美麗中國建設(shè)為己任的農(nóng)工黨，也會一直負(fù)重前行。