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提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的著力點(diǎn)

2018年12月04日 10:57 | 作者:賴雄麟 高晶華 | 來源:光明日?qǐng)?bào)
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黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序,有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,結(jié)合新的時(shí)代特征,以問題為導(dǎo)向,為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平指明了方向和路徑。我們必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。為此,需要在以下幾個(gè)方面著力。

發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感,關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平,要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。同時(shí),充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?;鶎狱h組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,對(duì)黨執(zhí)政興國具有重要影響。只有始終將黨管農(nóng)村工作要求貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升。要突出基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治功能。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào),黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這就要求農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中不斷加強(qiáng)自身建設(shè),以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,聚合鄉(xiāng)村分散的資源,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)能力建設(shè)。

深化村民自治實(shí)踐。中國有著歷史悠久的農(nóng)耕文明,經(jīng)過數(shù)千年的探索和實(shí)踐構(gòu)建出了一套充分體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)的治理和教化體系,如鄉(xiāng)約制度等。目前,我國農(nóng)村有不少地方建立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”,就是借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定治理的積極探索。同時(shí),隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從單純的政府管理向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持自治為基,加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開建設(shè),組織并引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理中來,在完善民主選舉的基礎(chǔ)上,規(guī)范民主決策機(jī)制,通暢村民與基層黨組織和政府的溝通渠道,主動(dòng)接受民主監(jiān)督。創(chuàng)新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能,弘揚(yáng)公序良俗。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn),全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持法治為本,樹立依法治理理念,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。要建設(shè)平安鄉(xiāng)村,通過健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、健全農(nóng)村公共安全體系等,營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

提升鄉(xiāng)村德治水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝結(jié)著全體人民的價(jià)值追求,要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理,與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與道德共識(shí)相結(jié)合,起到引領(lǐng)價(jià)值、凝聚民心的作用。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范,結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新,強(qiáng)化道德教化作用,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。充分利用大數(shù)據(jù)、自媒體等信息化技術(shù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。建立積極向上的鄉(xiāng)村文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開展移風(fēng)易俗行動(dòng),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村 治理 農(nóng)民 農(nóng)村

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