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案例解讀監(jiān)察法:政務(wù)處分應(yīng)與黨紀(jì)處分的輕重相匹配
編者按:學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法,是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù),是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道,結(jié)合監(jiān)察法實(shí)施以來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐,通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式,以案說法,幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某市即將召開新一屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,選舉產(chǎn)生新一屆市人大常委會(huì)、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員。會(huì)前按照上級(jí)黨委和組織部門部署,已經(jīng)按照程序產(chǎn)生了相關(guān)候選人的建議人選。
該市財(cái)政局局長(zhǎng)A某任現(xiàn)職多年,在廉潔等方面群眾口碑較好。A某認(rèn)為自己工作成績(jī)突出,對(duì)未被列為副市長(zhǎng)候選人不滿。A某根據(jù)其私下獲得的市人代會(huì)部分代表的電話號(hào)碼,向數(shù)十名代表發(fā)送了手機(jī)短信,妄圖由代表聯(lián)名將自己列為副市長(zhǎng)候選人。此外,A某還以小范圍請(qǐng)客吃飯、密談等方式,找到多名平日私交較好的市人大代表,在當(dāng)面交談中詆毀現(xiàn)在的多位副市長(zhǎng)建議人選,向?qū)Ψ奖磉_(dá)希望將自己提名為候選人的意圖。A某成為副市長(zhǎng)候選人的意圖最終沒有得逞。
市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)后,在市委領(lǐng)導(dǎo)下,迅速依紀(jì)依法立案審查調(diào)查。經(jīng)審查調(diào)查,沒有發(fā)現(xiàn)A某存在受賄、行賄等違法犯罪行為,但其身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員,在國(guó)家法律規(guī)定的選舉活動(dòng)中搞非組織活動(dòng),以非法手段破壞選舉,違犯黨的組織紀(jì)律,同時(shí)已經(jīng)構(gòu)成職務(wù)違法。
市委決定免去A某財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。經(jīng)市委批準(zhǔn),市紀(jì)委監(jiān)委依照黨紀(jì)處分條例給予A某留黨察看一年處分,依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予其撤職政務(wù)處分,降為主任科員。
【解讀】
監(jiān)察法第四十五條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。這一條款是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)以政務(wù)處分方式作出處置的規(guī)定。
對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定,是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要處置職責(zé)。在統(tǒng)一的公職人員政務(wù)處分法律制度出臺(tái)以前,對(duì)不同的公職人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參照現(xiàn)行有關(guān)處分規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分,如公務(wù)員有《公務(wù)員法》、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員等有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、事業(yè)單位工作人員有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。本案例中,A某作為市紀(jì)委監(jiān)委管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象,實(shí)施了破壞國(guó)家法律規(guī)定的選舉活動(dòng)的職務(wù)違法行為。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十八條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段,破壞選舉的,給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)審查調(diào)查結(jié)果,綜合考慮A某一貫表現(xiàn)、違法情節(jié)等,經(jīng)批準(zhǔn)依法給予A某撤職政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律面前一律平等,實(shí)事求是、公正公平,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備;堅(jiān)持民主集中制,集體討論決定;堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針,使政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
公職人員中的中共黨員嚴(yán)重違反黨紀(jì)并涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)由黨組織先作出黨紀(jì)處分決定,并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分后,再依法追究其刑事責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分,一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。本案例中,A某被給予留黨察看的黨紀(jì)處分,與其撤職的政務(wù)處分是相匹配的。
需要注意的是,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的,比如市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng),縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng),人民法院院長(zhǎng),人民檢察院檢察長(zhǎng)等,應(yīng)當(dāng)先由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù),再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分決定。
編輯:曾珂
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