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福利住房制度破冰
從“蝸居”到“廣廈”
在老百姓的日常生活中,房子是頭等大事,人有了房子,才算是安了家,心里才踏實(shí),日子才越過越有信心。新中國成立初期,我國實(shí)行無償分配的公房制度和低租金的福利體制,“住房靠國家,分房按等級”,分配房子面積的大小依據(jù)級別和家里人口的數(shù)量,老少三代一起吃、住、生活,人口多、住宅面積小是當(dāng)時最常見的普通居民生活狀況。隨著改革開放不斷向深度、廣度擴(kuò)展,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,居民收入日益提高,群眾對居住環(huán)境和條件也提出了更高的要求。為了滿足群眾對安居樂業(yè)的追求,以市場化為導(dǎo)向的住房制度改革開始摸著石頭探索前行,從醞釀試點(diǎn)到正式啟動、從分期分批推進(jìn)到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時代開啟,住房的居住屬性更加突出,居民的居住品質(zhì)不斷提高。
改革開放后,作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,住房改革也開始啟動。1980年,小平同志在談到住宅問題時說:“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋,也可以自己蓋。不但新房子可以出售,老房子也可以出售。可以一次付款,也可以分期付款,十年、十五年付清。要聯(lián)系房價調(diào)整房租,使人考慮買房合算?!毙∑酵镜闹v話,指明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中我國住房制度改革的方向。
1978到1987年,是我國福利住房制度的破冰期。這一時期,國家為了改善廣大人民群眾的居住條件,一方面增加住房投資,加快住房建設(shè)步伐;另一方面,先后推進(jìn)試點(diǎn)售房(1979—1985年)、提租補(bǔ)貼(1986—1990年)和以售帶租(1991—1993年)等改革舉措。其中,1982年國家實(shí)施了“三三制”補(bǔ)貼出售新建住房方案,鄭州就是全國四個試點(diǎn)城市之一。但是,受多種因素制約,這個時期的改革舉措未能大幅增加住房總量供給,絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民解決住房問題仍停留在“等、靠、要”三個字上——等國家建房、靠組織分房、要單位給房。1987年,全省城市居民人均居住面積僅有6.6平方米,人民群眾的住房條件尚未得到根本性改善。
福利住房與市場化雙軌并進(jìn)
1988年8月召開的第一次全國住房制度改革工作會議,明確提出我國城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)住房商品化,由此進(jìn)入福利住房與市場化雙軌推進(jìn)時期,直到1998年停止住房實(shí)物分配。1990年,國務(wù)院頒布《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,標(biāo)志著我國房地產(chǎn)業(yè)的肇始。1992年住房公積金制度開始在河南全面推行,逐步建立了個人、集體和國家三者合理負(fù)擔(dān)住房的新機(jī)制,為最終切斷實(shí)物福利分房、建立貨幣分房創(chuàng)造了有利條件,也為廣大職工實(shí)現(xiàn)自住其力發(fā)揮了重要的政策性融資作用。
這一時期,特別是1992年小平同志南巡談話后,河南的房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)了一大批以建業(yè)、英協(xié)為代表的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。到1995年底,河南房地產(chǎn)企業(yè)個數(shù)達(dá)到880家,比1991年增加700多家;1995年全年完成開發(fā)投資額62.6億元,比1991年增長了14.3倍。1993年,建業(yè)的金水花園是河南最早一批實(shí)施按揭購房的項(xiàng)目,創(chuàng)造了居民購買商品房的新模式。房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展,有效增加了住房供給總量。到1997年,河南城市人均住房面積達(dá)到8平方米,比1988年增加了1.4平方米。
這一時期,河南有的城市居民經(jīng)歷了房改,有的城市居民購買了商品房。大家開始有了名副其實(shí)的屬于自己的住房。雖然很多房子都是不足60平方米的兩室一廳,整體布局也很簡單,內(nèi)部裝修多以水泥地面居多,但是廚房、陽臺、衛(wèi)生間都具備,做飯也從煤球爐升級成了煤氣灶,家里的電器每年也都添新?lián)Q舊,和“筒子樓”相比,居住條件極大改善。
全面市場化改革啟動
1998年7月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,明確提出停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化的目標(biāo),標(biāo)志著我國全面進(jìn)入住房市場化時代。1999年開始,正式進(jìn)入住宅零售時代。但是由于當(dāng)時河南城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低,住房潛在需求釋放較為緩慢。
2003年,《河南全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》提出:加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是全面建設(shè)小康社會的基本途徑。進(jìn)一步明確了堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大幅度提高城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐陌l(fā)展思路。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一方面,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市,形成巨大的住房剛性需求;另一方面,居民收入水平持續(xù)提高,改善型需求也開始釋放,住房市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2003年,全省個人住宅購房面積占住宅銷售面積的比重由1997年的71%上升到94%,個人購房已經(jīng)成為住宅市場的主力軍。2004—2007年,房地產(chǎn)開發(fā)投資以年均45.5%的速度快速增長。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展,人們購房的選擇更多了,有多層住宅、高層住宅,有復(fù)式樓、花園洋房,還有單門獨(dú)院的特色別墅。到2016年,全省城鎮(zhèn)居民擁有房屋面積達(dá)到42.2平方米。房屋面積大了,結(jié)構(gòu)合理了,設(shè)施也全了。
居民住房的改善不僅體現(xiàn)在居住面積的增加,也體現(xiàn)在周圍配套設(shè)施的日臻完善,以滿足老百姓對住房更高層次的要求。居民在購房時除了考慮面積、價格外,對交通、地理位置、車位、開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)、學(xué)校、小區(qū)周邊綠化等公共配套設(shè)施也有了更多的關(guān)注,裝修風(fēng)格也日趨多樣。2016年,全省城市綠化覆蓋率提高到39.3%,人均公園綠地面積達(dá)到10.4平方米。
在住房市場化改革全面開啟后,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)、高等教育等改革的推進(jìn),人口跨區(qū)域、跨城市流動增多,農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增多,下崗再就業(yè)人員增多,大中專高校畢業(yè)生增多,還產(chǎn)生了大量介于高收入與低收入階層之間的住房困難的“夾心層”,既沒有能力購買價格較高的商品房,又受到戶籍制度等條件限制無法納入原有的城鎮(zhèn)住房保障體系。為了解決這部分困難群體的住房問題,2004年開始,河南將住房保障工作列入“為民辦實(shí)事”的內(nèi)容,循序漸進(jìn)地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
農(nóng)民住房變化翻天覆地
在城鎮(zhèn)居民住房條件改善的同時,農(nóng)民的住房也發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放初期,農(nóng)村多是土木結(jié)構(gòu)房,建筑材料主要使用石塊、土坯等自然材料,建筑工具也非常簡陋,用最原始的方法就地取材,把石塊、泥土砌在墻內(nèi)。時間長了房頂就看到天了,一下雨就會漏雨。
隨著改革開放的深入推進(jìn)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),農(nóng)村居民有的在家創(chuàng)業(yè),有的在外務(wù)工,手里有錢了,房子修得越來越漂亮。特別是近年來,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目興起,極大的提高了農(nóng)村居民的收入水平。隨著收入持續(xù)增長,人們改善住房條件的愿望越來越迫切,小土坯房翻蓋成了兩層樓,外墻還貼上了瓷磚,又敞亮又好看。房屋的外觀有了變化,里面的陳設(shè)也是鳥槍換炮:電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào),很多人家里還鋪上了地板磚,旱廁也改成了抽水式馬桶,車庫也成為農(nóng)村居民建房時的“標(biāo)配”。農(nóng)民的住房和城里人相比毫不遜色。
科學(xué)定位住房居住屬性
房地產(chǎn)市場的快速持續(xù)發(fā)展,改善了千萬家庭的住房條件,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,但房價上漲幅度過大等問題也開始顯現(xiàn),迫切需要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)住房事業(yè)發(fā)展的定位和方向。
2013年,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題,關(guān)系千家萬戶切身利益,關(guān)系人民安居樂業(yè),關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待,我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題”。習(xí)近平總書記還指出,解決我國住房問題,總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)。
河南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,堅(jiān)持以人民為中心,一方面,支持剛性居住需求,遏制投機(jī)炒房,引導(dǎo)市場預(yù)期,防范化解市場風(fēng)險,促進(jìn)建立房地產(chǎn)長效機(jī)制,推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面,為了讓由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難的群眾住有所居,將保障性住房建設(shè)列入“十項(xiàng)民生工程”,納入政府目標(biāo)考核管理,有效增加保障性住房供應(yīng)?!笆濉逼陂g,累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房244.07萬套,超額完成規(guī)劃確定的210萬套開工目標(biāo),是“十一五”期間累計(jì)開工建設(shè)套數(shù)的3倍,努力讓困難群眾真正享受到改革開放的成果。2016年10月,郭英珍老人一家4口,搬進(jìn)了位于安陽市天秀景園小區(qū)內(nèi)的一套64平方米的公租房,結(jié)束了十多年陰暗、擁擠、潮濕的地下室生活。郭英珍老人感慨說,“由于從前居住的環(huán)境潮濕,身上出的疙瘩至今還沒有消退;現(xiàn)在住到這兒,總算安定下來了。冬天屋里有暖氣,出門交通便利,周圍有小超市、小賣部,買東西也很方便”。保障性安居工程就是這樣承載起了許多困難家庭的住房夢想。
2015年起河南進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度,將危房改造補(bǔ)助直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶,部分市縣還對農(nóng)村殘疾人家庭以及特別困難的危房改造戶給予額外補(bǔ)助,確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求。在危房改造時,強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠,突出地方特色,不僅建了新房,而且留住了“鄉(xiāng)愁”。
“房子是用來住的,不是用來炒的”。習(xí)近平總書記用這樣一句再通俗不過的話,道出了住房的根本屬性,道出了廣大老百姓的心聲,為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向,將進(jìn)一步指導(dǎo)河南城鄉(xiāng)住房事業(yè)發(fā)展從最初的“居者憂其屋”、到“居者有其屋”,再升級到“居者優(yōu)其屋”。古人所憧憬的“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏,風(fēng)雨不動安如山”的夢想也將一步步實(shí)現(xiàn)于今日。
(作者:河南省社科院城市與環(huán)境研究所副所長、副研究員)
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:住房 福利 河南 制度 居民