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讓基層的“哨子”聲聲有回響
在基層治理中,面對紛繁復(fù)雜的環(huán)境和艱巨繁重的任務(wù),基層黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用?這是需要我們回答的一個時代命題。
把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是黨的十九大明確提出的一項(xiàng)任務(wù)。北京、上海等地以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制,推動了社會治理重心向基層下移,破解了諸多基層治理難題。近日,我們分派評論員赴北京、上海等地深入調(diào)研采訪,發(fā)回一組現(xiàn)場評論,以饗讀者。
——編者
古香古色的門樓、精美的磚雕、紅綠相間的雕花門窗,北京東四7米見寬的胡同深處,灰白的磚墻顯得古樸厚重。
這樣賞心悅目的環(huán)境,不久前還飽受通信架空電線的困擾。各種架空電線在胡同里“飛檐走壁”,有的互相纏繞打成死結(jié),有的年久老化,有的固定不牢,不僅嚴(yán)重影響居民生活,而且存在很大安全隱患。街道工作人員找相關(guān)部門和幾家通信運(yùn)營商協(xié)調(diào),結(jié)果是“各說各的理,各有各的難”,遲遲無法解決。今年初,北京推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,在全市推開“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”改革。東四街道借此吹響了整治胡同架空線路的“哨子”。相關(guān)部門來了,移動、聯(lián)通等運(yùn)營商也來了,各單位現(xiàn)場協(xié)調(diào)、當(dāng)即施工,沒過多久,架空線路陸續(xù)“入地”,胡同面貌煥然一新。
基層治理千頭萬緒。老百姓身邊雞毛蒜皮的小事,可能牽扯到多個部門。有了事情誰來管、誰來協(xié)調(diào),都是問題?!捌甙藗€大蓋帽管不住一頂草帽”“看得見的管不了,管得了的看不見”“叫腰腿不來,叫腿腰不來”,老百姓對這些現(xiàn)象詬病已久。北京致力加強(qiáng)基層組織建設(shè),發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用,“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”改革就是給街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理打造了一枚“金哨子”,只要“吹響”,相關(guān)職能部門必須第一時間“響應(yīng)”,現(xiàn)場辦公、聯(lián)合執(zhí)法,“事不完、人不撤”。這樣的機(jī)制創(chuàng)新,可謂對癥下藥。
哨子有了,怎么吹就成了關(guān)鍵。要解決老百姓身邊事、煩心事,不僅需要執(zhí)法力量下沉,發(fā)現(xiàn)問題的眼睛、思考問題的大腦都要沉下去。北京東城區(qū)推動街道管理體制改革,選派一批街道干部下沉到社區(qū)工作。“之前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙;現(xiàn)在變成了平底鞋、運(yùn)動裝、走街串巷服務(wù)居民。”東四街道二條社區(qū)專員高洋口中的“改變”,是近些年街道工作的一個縮影。在北京昌平區(qū)龍澤苑社區(qū),居委會主任伊然大姐談起社區(qū)點(diǎn)滴,滔滔不絕、激情洋溢,雖已年至五十,但看起來顯年輕。當(dāng)問到保持青春的秘密,一旁的居民笑稱“是因?yàn)槊刻煸谶@社區(qū)里跑得太多,身體鍛煉出來了”。雖是玩笑,卻足見口碑。基層工作就是要撲下身子,跟老百姓貼得更近,才能看清楚堵點(diǎn)、感受到痛點(diǎn),“哨子”才能吹得更精準(zhǔn)、更有針對性。
哨子吹起來,職能部門來不來?來了能不能解決問題?讓每一聲哨子都有回響,改革才算成功。在北京石景山區(qū),為配合“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”改革,全面取消了各職能部門對街道的單獨(dú)考核,明確由區(qū)委和區(qū)政府統(tǒng)一組織對街道實(shí)施考核,賦予街道對職能部門參與社會治理情況的考核權(quán)。而考核結(jié)果,還將跟年度績效和評優(yōu)名額掛鉤。同時,問題如果不解決,還可能被追究責(zé)任。一邊是正向激勵,一邊是反向問責(zé),雙向發(fā)力,極大激發(fā)了職能部門及時報到、認(rèn)真解決問題的主動性。
有學(xué)者總結(jié),社會治理的一個重要方面,是要處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系。在實(shí)踐中,如何讓街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所代表的“塊”與職能部門所代表的“條”相互協(xié)調(diào),而不是彼此割裂、掣肘,是一道思考題,更是必答題。北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”改革,可謂牽住了基層治理的“牛鼻子”,不僅建立了一套反映問題、解決問題的機(jī)制,更重構(gòu)了基層條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,有效疏通了社會治理的神經(jīng)末梢,打通了服務(wù)老百姓的最后一公里。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:基層 治理 街道 哨子