新華社北京12月20日電題：深化收費(fèi)公路制度改革——收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂草案等“一法兩條例”公開向社會征求意見

新華社記者

記者從交通運(yùn)輸部獲悉，20日起，《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站全文刊載，向社會開展為期一個月的公開征求意見。就此記者采訪了交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求，經(jīng)深化研究，交通運(yùn)輸部形成了《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》征求意見稿。意見稿基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

《公路法修正案（草案）》充分考慮不同公路用戶的需求，確立了“兩個公路體系”的發(fā)展思路，即未來公路發(fā)展堅持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。明確村道為公路的一個組成類別，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，并明確了村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體以及規(guī)劃和命名編號等要求，為村道發(fā)展提供法律保障。此外，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路融資渠道。

他說，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，主要變化體現(xiàn)在七個方面：

一是提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)，車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。

二是明確政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營性公路項(xiàng)目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。

三是按照預(yù)算管理制度改革要求對現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。

四是政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。

五是明確車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。

六是落實(shí)國務(wù)院推動取消高速公路省界收費(fèi)站要求，調(diào)整了收費(fèi)站設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)對收費(fèi)公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路以及對債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。

這位負(fù)責(zé)人說，此次征求意見的還包括新起草的《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》。條例確定了村道范圍，明確了縣級人民政府的主體責(zé)任，完善了農(nóng)村公路公共財政保障體系，推行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”等投資獎補(bǔ)制度，建立農(nóng)村公路管理縣級、鄉(xiāng)級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。條例重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護(hù)能力不足等問題。