新華社北京12月23日電 述評(píng)：在變局中期待破局——朝鮮半島的2018

新華社記者班威

行將結(jié)束的2018年，朝鮮半島上演了跌宕起伏的一幕幕大戲，局勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。盡管其中波折不斷，夾雜不少老套劇情，依舊難掩迭出的精彩。盡管分歧猶存，但半島和平機(jī)遇之窗依然敞開，世人對(duì)前景充滿期待。

戲劇的高潮，無疑要數(shù)6月12日朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的歷史性會(huì)晤。朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行首次會(huì)晤，就朝鮮半島無核化及和平機(jī)制構(gòu)建等事務(wù)展開磋商。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布努力建立新的朝美關(guān)系，構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)固的和平機(jī)制。美方承諾向朝方提供“安全保障”，朝方承諾向著半島完全無核化方向努力。歷經(jīng)數(shù)十年的政治隔絕和軍事對(duì)峙，長(zhǎng)期敵對(duì)的朝美兩國(guó)終于相向而行，邁出了通過對(duì)話政治解決朝鮮半島問題的重要一步。

從朝鮮半島今年年初起出現(xiàn)對(duì)話緩和勢(shì)頭，到朝美領(lǐng)導(dǎo)人攜手新加坡，中朝、朝韓、韓美領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行會(huì)晤，努力推動(dòng)半島局勢(shì)走向緩和，走上對(duì)話協(xié)商的道路。

朝韓借平昌冬奧風(fēng)積極互動(dòng)，朝韓首腦會(huì)晤水到渠成。金正恩成為踏上韓國(guó)土地的首位朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人，并與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅三次舉行會(huì)晤，先后發(fā)表《板門店宣言》和《9月平壤共同宣言》。南北離散家屬會(huì)面、設(shè)立南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所、撤除非軍事區(qū)哨所、著手連接韓朝鐵路公路……盡管受聯(lián)合國(guó)制裁決議等限制，朝韓和解合作與交流的大門已經(jīng)再次打開。

中國(guó)提出的“雙暫?！背h，考慮了美國(guó)的利益，也顧及朝鮮的訴求，在朝美之間發(fā)揮了非常重要的協(xié)調(diào)作用。朝美峰會(huì)前后，金正恩三次訪華，中朝領(lǐng)導(dǎo)人三次會(huì)晤，為推動(dòng)朝鮮實(shí)踐新路線、朝美元首實(shí)現(xiàn)會(huì)晤發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、構(gòu)筑半島和平機(jī)制，已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)。國(guó)際社會(huì)始終積極推動(dòng)、樂見其成，也始終樂見對(duì)話勢(shì)頭持續(xù)。有關(guān)各方良性互動(dòng)，共同推動(dòng)半島迎來走向無核、和平、繁榮新時(shí)期的歷史性機(jī)遇。隨著朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，朝核問題的相關(guān)各方在沉寂已久后又重拾對(duì)話：俄方今年多次邀請(qǐng)金正恩訪俄；日本首相安倍晉三表示愿與金正恩會(huì)晤，長(zhǎng)期陷于僵局的朝日關(guān)系出現(xiàn)升溫跡象。這也再次印證，半島的和平穩(wěn)定符合國(guó)際社會(huì)的期待。

歷史站在新的起點(diǎn)，但朝鮮半島和平穩(wěn)定的目標(biāo)注定不會(huì)一蹴而就。朝美聯(lián)合聲明僅僅確定了一個(gè)積極的總體框架，缺乏在朝鮮半島建立和平機(jī)制、實(shí)現(xiàn)無核化的具體路徑規(guī)劃。

此后幾個(gè)月里，朝美之間時(shí)而和風(fēng)麗日，時(shí)而狂風(fēng)暴雨，半島局勢(shì)也時(shí)而山重水復(fù)，時(shí)而柳暗花明，冷熱交替頻繁閃現(xiàn)。

首次朝美峰會(huì)后，雙方在解除對(duì)朝制裁、朝鮮棄核步驟及方式等重大問題上無法達(dá)成一致。無核化談判因雙方在先發(fā)表終戰(zhàn)宣言還是先棄核問題上各執(zhí)己見而陷入僵局?！罢l先讓步”成為制約朝核問題解決的主要難題。

盡管朝方采取釋放美國(guó)人員、廢棄豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)、送還朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)美軍士兵遺骸等善意舉措，仍未能撬動(dòng)美方立場(chǎng)發(fā)生松動(dòng)。美國(guó)繼續(xù)推行“極限施壓”政策，對(duì)朝方企業(yè)、人員甚至朝鮮高級(jí)官員等實(shí)施制裁。陷入僵局的朝美核協(xié)商，與迅速升溫的朝韓關(guān)系形成強(qiáng)烈反差，前者也對(duì)后者造成了牽制。

朝鮮半島問題的本質(zhì)是安全問題，實(shí)現(xiàn)半島和平的關(guān)鍵在于妥善、平衡解決好各方的合理安全關(guān)切。作為朝核問題直接當(dāng)事方，朝美雙方要緩解乃至徹底扭轉(zhuǎn)半個(gè)多世紀(jì)來的敵視與對(duì)抗，僅靠一兩次談判顯然不切實(shí)際，需要雙方增進(jìn)互信，不斷投入“積極因子”，少反復(fù)，多落實(shí)，其中美國(guó)方面的立場(chǎng)和舉措尤為重要。同時(shí)由于朝美缺乏互信，國(guó)際合作才能有效填補(bǔ)雙方“信任赤字”。

“和平之窗”依舊打開，積極跡象在年末再度顯現(xiàn)。美國(guó)白宮放出消息說，特朗普或于明年1月或2月與金正恩再次會(huì)晤。外界認(rèn)為，美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤將會(huì)是無核化進(jìn)程“最關(guān)鍵的時(shí)刻”。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)期間，中美元首會(huì)晤取得積極成果，也為朝美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展起到穩(wěn)定和促進(jìn)作用。

朝鮮半島無核化及和平進(jìn)程的每一次進(jìn)展，都是各方展現(xiàn)誠意和勇氣的結(jié)果。有關(guān)各方尤其是朝美雙方，應(yīng)珍視機(jī)遇，相向而行，凝聚智慧，展現(xiàn)魄力，化解難題，并行推進(jìn)半島完全無核化和建立半島和平機(jī)制，推動(dòng)局勢(shì)不斷緩和，化變局為破局，讓來之不易的希望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。