開展合憲性審查，既是黨的十九大報告提出的明確要求，也是憲法的規(guī)定，對于堅持和加強黨的全面領導、深化和完善依憲執(zhí)政，對于加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權威，保證人民根本利益，具有重要意義。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導合憲性審查。合憲性審查是監(jiān)督憲法實施的重要制度，是中國憲法理論和實踐的重大制度創(chuàng)新，具有很強的政治性、理論性、科學性、實踐性，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅持從國情和實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，積極穩(wěn)妥地推進合憲性審查工作。合憲法性審查堅持走中國特色社會主義法治道路，歸結到一點，就是要深刻把握我國合憲性審查制度與西方違憲審查制度的本質(zhì)區(qū)別，樹立自信、保持定力，牢牢把握話語權，將中國特色社會主義法治理論貫穿合憲性審查全過程。

堅持在人民代表大會制度框架內(nèi)推進合憲性審查。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權。這就決定了我國開展合憲性審查，必須遵循我國憲法確立的政治體制，在人民代表大會制度框架內(nèi)有序推進。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會是我國合憲性審查的唯一主體。十三屆全國人民代表大會第一次會議將全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，十三屆全國人大常委會第三次會議明確了該機構在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等新的工作職責，這是新時代賦予全國人大及其常委會的新任務、新要求，也是憲法和法律委員會擔負的新職責、新使命。通過這一憲法性制度安排，合憲性審查工作有了明確的組織機構保障。

堅持以全面、歷史、發(fā)展的眼光看待合憲性審查。合憲性審查既包括事前的審查確認等工作，也包括事后的審查糾正等工作。就事前審查確認等工作而言，“合憲性審查”雖然是黨的十九大報告的新提法，但其理念和行動早已體現(xiàn)在全國人大及其常委會的工作之中。例如，2017年12月，全國人大常委會關于批準“一地兩檢”合作安排的決定中也明確指出，合作安排符合憲法。2018年10月26日全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《人民法院組織法（修訂草案）》審議結果的報告中指出，按照憲法規(guī)定，全國人大常委會對全國人民代表大會制定的法律，可以進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。經(jīng)認真研究后認為，這次修法沒有改變我國人民法院的性質(zhì)、地位、職權、基本組織體系、基本活動準則等，修改的內(nèi)容都是屬于補充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的，與《人民法院組織法》的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，該法修訂草案由全國人大常委會審議通過是可行的，符合憲法的有關規(guī)定。這是憲法和法律委員會對立法活動進行合憲性審查的一次最新實踐。上述合憲性審查、判斷、確認或安排，有的出現(xiàn)在決定本身中，有的出現(xiàn)在草案說明中，有的出現(xiàn)在審議結果報告中。這些實踐，為開展合憲性審查工作積累了寶貴經(jīng)驗，提供了重要范例遵循。

加強備案審查制度和能力建設。備案審查是合憲性審查的前置條件。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度安排。近年來，全國人大常委會通過開展備案審查工作，對發(fā)現(xiàn)存在與憲法法律相抵觸或者不適當問題的，積極穩(wěn)妥作出處理，取得了突出成效。下一步，要圍繞落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，健全各系統(tǒng)間的備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，特別是要推動將直接涉及老百姓切身利益、直接影響公民權利義務的規(guī)章和規(guī)范性文件納入備案審查范圍。同時，要不斷提高備案審查機制的執(zhí)行力、約束力和實際效能，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

健全憲法解釋程序機制。憲法實施和監(jiān)督與憲法解釋密切相關。憲法解釋可以無須啟動修憲程序，而通過正式的憲法解釋或者通過審查報告等變相解釋的形式，明確憲法規(guī)范的內(nèi)容、含義和界限，賦予憲法以鮮活生命，實現(xiàn)憲法與時俱進。憲法第62條將“修改憲法”的職權賦予全國人大，第67條規(guī)定全國人大常委會擁有“解釋憲法”的職權。從法理上講，解釋憲法與修改憲法相比，更為靈活，更有利于節(jié)約立法成本，但實踐中，現(xiàn)行憲法自頒布施行以來，先后五次修改，卻尚無憲法解釋的正式實踐。推進合憲性審查工作離不開對憲法規(guī)范、憲法精神、憲法原則的準確理解和闡述。而憲法解釋離不開高超的解釋技巧，也需要完善的程序機制。黨的十八屆三中全會明確要求，“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”。因此，推進合憲性審查工作，必須充分發(fā)揮憲法解釋作用，強化全國人大常委會憲法解釋功能。

加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有法律法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神、原則和制度的具體化。無論是審議修改法律法規(guī)案、開展立法調(diào)研，還是進行制度設計、研究重大問題，都要始終堅持以憲法為依據(jù)，堅決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過程，加快形成以憲法為核心的法律體系，在立法中嚴格落實“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定，維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。要積極探索建立健全在憲法和法律委員會統(tǒng)一審議法律案、有關法律問題的決定中進行合憲性審查或確認的有效機制，努力使每一項立法都符合憲法精神。

充分發(fā)揮各方面在合憲性審查中的重要作用。合憲性審查是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。憲法及有關法律明確規(guī)定各級國家機關都負有保障憲法法律實施的職責。各規(guī)范性文件的制定機關都要準確理解和把握各自的權限范圍，不搞越權越位立法，不違背憲法法律等上位法規(guī)定制定出臺規(guī)范性文件，切實遵循不抵觸原則。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各方面、各地方在制定法規(guī)規(guī)章、出臺政策文件、作出重要決策、研究處理重大問題等過程中，遇到涉及憲法問題的情形，必要時應向全國人大常委會提出，由憲法和法律委員會研究提出有關意見。

加強合憲性審查理論研究。推進合憲性審查是一項長期任務，需要同步開展理論研究，加強理論建設。當務之急，是要研究建立健全合憲性審查工作機制，特別是明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、標準、程序、責任等各方面、各環(huán)節(jié)具體規(guī)定。要把憲法研究、合憲性審查研究同人大制度和人大工作理論研究有機結合起來。要堅持問題導向，研究新情況，探索新問題，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)中國發(fā)展規(guī)律的憲法理論，為合憲性審查工作提供理論指導和學理支撐。