歷史往往映射著現(xiàn)實和未來。走出去，才能看到更廣闊的天地；走得好，才能實現(xiàn)互利共贏。在不斷探索與世界開放融通、打造合作平臺的大背景下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應運而生。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從無到有、從小到大、從點到面，取得了豐碩成果。2017年的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平總書記提出，要依托項目驅(qū)動，深化務實合作，大力推進經(jīng)濟走廊建設，辦好經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，習近平總書記提出，要在非洲新建和升級一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。從國家層面的高度重視，到有關(guān)方面的共同努力，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展了我國經(jīng)濟發(fā)展空間，也助力了東道國工業(yè)化進程，成為我國對外開放的重要載體和“一帶一路”建設的重要抓手。

同時也要看到，面對新時代新形勢新變化，處于探索階段的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設面臨著轉(zhuǎn)型升級的新任務。12月21日上午，由民建中央和全國政協(xié)外事委員會共同承辦的“推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設”雙周協(xié)商座談會舉行。與會者既有參與調(diào)研的委員，還有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設和管理的參與者，如國企代表、民企代表，同時還邀請了專家以及相關(guān)部委負責同志。大家圍繞議題建言資政，凝聚共識，“點穴式”地把脈推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的發(fā)展之路。

蘊含特殊意義扎實調(diào)研彰顯政協(xié)智慧

今年是改革開放40周年，也是國務院批復設立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)10周年。在這個重要節(jié)點，全國政協(xié)圍繞這一議題協(xié)商議政具有特殊意義。

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在會上強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅定不移擴大開放和構(gòu)建人類命運共同體的重要論述，堅持企業(yè)為主、政府引導、市場化運作，堅持共商共建共享，堅持穩(wěn)中求進、久久為功，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造成中國與世界開放融通、合作共贏的亮麗“名片”。

值得一提的是，此次會議也是本年度雙周協(xié)商座談會的收官之作。如何提出高質(zhì)量的意見建議，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設更好發(fā)展，民建中央和全國政協(xié)外事委員會為此作了充分準備———

今年4月，全國政協(xié)副主席王正偉率領外事委員會調(diào)研組赴山東、江蘇開展專題調(diào)研；10月，全國政協(xié)副主席辜勝阻率團赴白俄羅斯、越南實地考察當?shù)亟?jīng)貿(mào)合作區(qū)；同月，外事委員會代表團赴埃及、埃塞俄比亞訪問，專門考察了相關(guān)項目；民建中央調(diào)研組也在9月赴浙江、廣東開展了專題調(diào)研。

隨后，會前協(xié)商的節(jié)奏也緊湊有序———12月7日，外事委員會辦公室有關(guān)同志與商務部、財政部等有關(guān)部門座談，就做好雙周協(xié)商座談會溝通交流；10日，全國政協(xié)外事委員會主任樓繼偉專門聽取了委員會辦公室有關(guān)同志關(guān)于會前協(xié)商和雙周協(xié)商座談會的籌備情況匯報；11日，又專門召開會前協(xié)商會，王正偉出席，11位委員、專家與有關(guān)部委相關(guān)同志就此議題面對面充分溝通、深入交流……

多方籌備，深入調(diào)研，充分協(xié)商，為此次會議的召開打下扎實基礎。會上，委員們發(fā)言開門見山，部委同志坦誠布公、積極回應，良好的互動氛圍體現(xiàn)了民主協(xié)商、平等議事的特點，為今年的雙周協(xié)商座談會畫上圓滿句號。

與會者表示，圍繞“推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設”建言資政，為提高我國開放型經(jīng)濟水平，促進中非共同實施“八大行動”有關(guān)重大決策部署落地實施，以及推動共建“一帶一路”走深走實貢獻了智慧和力量。

加強宏觀指導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營造有序環(huán)境

“走出去”的企業(yè)，如同漂泊的游子，面對的是陌生的環(huán)境。如何通過宏觀指導為海外投資興業(yè)營造健康有序的條件和環(huán)境，成為委員們關(guān)切的問題之一。

結(jié)合多次調(diào)研經(jīng)歷，樓繼偉表示，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展前景廣闊，必要的政府扶持有利于進一步發(fā)揮園區(qū)潛力。他建議，要遵循“市場牽引、企業(yè)為主、政府支持”的思路，通過發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政府間協(xié)調(diào)，從而為推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設創(chuàng)造穩(wěn)定的條件和環(huán)境。

會上，全國政協(xié)委員孫毅彪談到一個現(xiàn)象：“目前，合作區(qū)建設統(tǒng)籌不夠、優(yōu)勢不聚焦，政策和信息溝通不暢，企業(yè)在遇到問題時不知道如何對接……”

全國政協(xié)委員顧學明也坦言，現(xiàn)在對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的定位還比較模糊，“建議下一步對合作區(qū)進行科學評估和分類，對經(jīng)濟功能型園區(qū)采取市場化機制運作?！?/p>

作為國企代表，全國政協(xié)委員李建紅建議，要建立統(tǒng)一的對外協(xié)調(diào)工作機制和解決境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實際困難的協(xié)調(diào)機制。

發(fā)揮企業(yè)主體作用凝聚合力提升競爭力

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)開展對外投資的重要通道。對合作區(qū)來說，企業(yè)是發(fā)揮作用的主體；對企業(yè)來說，借助合作區(qū)這個大平臺，有助于大家“抱團取暖”、“借船出?！薄?/p>

肯定成績的同時，委員們也提出了許多建議。全國政協(xié)常委周漢民建議：“一方面多雇傭當?shù)貑T工，另一方面盡量實現(xiàn)采購本地化?！彼€列舉了一些海外企業(yè)本土化的成功案例——上海電氣在越南的火電機組項目，以資本的高效利用、技術(shù)的有效提升、市場的精準定位、政府的精誠合作，贏得了當?shù)孛癖姷目诒欢砹_斯圣彼得堡的明珠項目，從項目落地到發(fā)展壯大的十多年時間里，重視文化價值，嚴格遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，每年創(chuàng)造數(shù)以千萬的稅收收入。

來自中央黨校國際關(guān)系與“一帶一路”研究所的專家趙磊認為，中國企業(yè)要走向智慧經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，建立多元主體開發(fā)模式，形成“你中有我，我中有你”的利益格局。應增強園區(qū)企業(yè)文化軟實力，切實提升軟聯(lián)通能力，避免“簡單重復”，通過在全球重點區(qū)域、重點國家打造旗艦園區(qū)，提升入園企業(yè)的品質(zhì)。

全國政協(xié)委員陳小平建議，支持民企和國企抱團共建園區(qū)，增強抗風險能力和整體競爭力。他認為，“國企和民企各有優(yōu)勢，應支持他們采取合股或合作方式共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。引導民營龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，‘集群式’走出去，提升園區(qū)能效?！?/p>

創(chuàng)新金融支持方式健全服務增強抗風險能力

境外合作區(qū)是綜合性開發(fā)，投資大，項目周期長，這就對園區(qū)在健全風險評估、預警、防范機制等方面提出更高要求。委員們建議，要完善支持手段，有效緩解融資難、融資貴問題，打造海外投資的“安全驛站”。

全國政協(xié)委員王濟光一直關(guān)注如何通過完善內(nèi)保外貸機制，優(yōu)化境外融資環(huán)境的問題。他說，調(diào)研中有部分企業(yè)反映，最近內(nèi)保外貸業(yè)務辦理過程中出現(xiàn)了一些新問題，比如流程上新增加了審查環(huán)節(jié)、手續(xù)復雜，從“內(nèi)?！钡健巴赓J”之間的時間差拉長等，客觀上也增加了企業(yè)融資貸款的難度。

對民企代表、華堅集團董事長張華榮委員來說，他的境外投資發(fā)展經(jīng)歷既有成效，也充滿機遇和挑戰(zhàn)。2013年底，華堅集團投資埃塞俄比亞中國華堅國際輕工業(yè)城，在中埃兩國政府的大力支持下，截至目前，華堅集團在埃塞俄比亞累計投資8000萬美元，累計出口創(chuàng)匯1.52億美元，解決當?shù)鼐蜆I(yè)8000人。他希望國家層面的金融監(jiān)管部門能加大監(jiān)督指導力度，這樣就可以讓金融部門更大膽、更放心地干，解決“最后一公里”著地問題。

在推進人民幣國際化方面，全國政協(xié)委員劉惠好提出“加強與沿線國家的溝通協(xié)調(diào)，擴大國際貿(mào)易與國際投資的人民幣結(jié)算規(guī)?！薄ⅰ皵U大與沿線國家的雙邊本幣互換規(guī)?！薄ⅰ敖⒔∪鄬哟蔚墓俜礁邔雍献鹘涣鳈C制，消除不利于擴大人民幣使用的體制機制障礙”等具體建議。

在全球環(huán)境形勢日益嚴峻的今天，倡導和踐行綠色發(fā)展既是負責任大國的責任和擔當，也應該成為中國企業(yè)打造國際形象的自覺。見證了蘇州工業(yè)園區(qū)從“洼地”走向高質(zhì)量領域的全國政協(xié)委員、民建蘇州市副主委宋青表示，提升風險防范能力對“走出去”企業(yè)至關(guān)重要，她希望政府在對外投資合作環(huán)境保護相關(guān)政策的落細落實方面提高精準度和可操作性，創(chuàng)新綠色金融激勵機制，讓企業(yè)增強獲得感。

成熟的經(jīng)驗和模式需要認真總結(jié)，存在的問題和矛盾值得重視。對于委員們的關(guān)切，與會的部委同志也做出了積極回應，并表示在接下來推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設工作中將充分吸納委員的意見建議并跟進落實，讓中國企業(yè)在海外投資興業(yè)更順利。

隨著“一帶一路”倡議得到沿線國家的大力支持，中國企業(yè)“走出去”的步伐越來越穩(wěn)健。一個共識是，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)“走出去”的重要平臺，推進合作區(qū)建設更加穩(wěn)定有序的發(fā)展是一個久久為功的過程，既不能拔苗助長，也不能期望一蹴而就，依然需要國家有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)等花費更多精力深耕細作，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這個中國與世界開放融通、合作共贏的“名片”打造的更加亮麗。